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　　央廣網北京1月16日消息（記者劉祎辰）據中國之聲《新聞縱橫》報道，我們經常聽到有人說“鐵老大”、“電老虎”，這個“電老虎”其實就是指國家電網和南方電網兩大公司，它在電力系統中承擔著輸送和分配電能的任務。而之所以被稱作“電老虎”，主要是因為這其中隱藏的巨大利益和壟斷地位。

　　電廠發電，用戶用電，電從輸電線路中走一遭，到底該給電網多少錢？過去，這是個謎。而昨天，國家發改委正式公布對深圳市輸配電價準許收入及價格水平的批復，意味著這個問題至少在深圳，終于有了答案，打開了電網成本的“黑匣子”。根據批復，今年深圳市的平均輸配電價是每度電0.1435元。

　　深圳輸配電價改革方案自去年底公布以來，就頗受外界關注，更有人稱其為電力體制改革的破冰式試點。輸配電價究竟是什么？深圳探索的是怎樣的改革方式？要動誰的“奶酪”？涉及的相關各方又怎樣看待改革？

　　走在北京的街頭，你或許并不會意識到，你路過的每十個路燈中，只有兩個是被本地電廠生產的電能所點亮，超過八成的電力供應來自河北、天津、山西乃至遼闊的內蒙古草原。因此，輸配電成為電力供應中具有自然壟斷性質的重要環節。國家發改委經濟研究所前所長劉樹杰：

　　劉樹杰：電不是蘿卜、大白菜，它不能夠大規模的存儲。所以供電很重要的就是一個發電和用電的實時的動態平衡。這個是要靠電網調度完成的。

　　由于負擔著發、輸、配、售四環節中的兩項重要任務，電網在電力供應中長期以來就好比一個大買辦——電廠發的電只能賣給電網，用戶想用電也只能從電網購買，如此一來，價格就偏離了供需雙方的控制。國家發改委價格司司長許昆林：

　　許昆林：因為它是網絡型自然壟斷的企業，從跨區輸電就可以看出來，它會有壓低上網電價的傾向，來擴大購銷的差價。

　　因此，2002年國務院下發《電力體制改革方案》時，就明確提出要“廠網分開”、“競價上網”、“輸配分開”、“售電放開”。但改革走過12年，除了廠網分開完成改革，其余各項均進展緩慢。一些觀點認為，電網坐吃差價的盈利模式時至今日已經成為改革路上的一只攔路虎。

　　劉樹杰：電力體制改革核心是要電價形成市場化，沒有一個交易方式的設計，電價怎么能放開呢？怎么交易你沒說，對唄。你光搶我生意還有什么用呢？到哪去買電，把電賣給誰呀，依托什么呀？

　　但是，如何改變這一局面？去年10月，國家發改委下發《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》。試點的核心內容是，結束電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管，固定電網的盈利。這意味著過去藏在暗箱中的電網盈利真正透明起來。深圳市發改委價格處副處長譚茂芹：

　　譚茂芹：以前可能我們能看的到就是只有發電價格和售電價格，輸配電價究竟是多少，是一個迷，在這個改革方案中間是首次創新式提出了對電網公司和對它的輸配電價的準許成本和準許收益，準許成本和準許收益是根據電網公司它的有效資產，還有很多相應的其他一些指標去核定的。我支付了上網電價，加上公開合理的收配電站，那么就等于我最終的售電價格。

　　根據方案，從今年1月1日起深圳改革試點正式實施。但改革方向確定后，還有一個關鍵問題需要回答，那就是電網的固定收入該如何測算。由于電網公司的收入需要足以支持其用于建設的資金，因此審核電網投資項目合不合理就成為解決問題的關鍵。根據發改委公布的批復，深圳已經完成了對南方電網深圳供電局未來三年投資項目的核減工作。

　　譚茂芹：首先我們是要優先解決電力的需求問題，它總的盤子報上來我們起碼是給他砍掉了相當一部分。百分比的話，應該是核了25%到30%，這是絕對是有的。

　　也就是說，輸配電價改革實施之后，電網不但告別了差額利潤盡入腰包的美好時光，自己的錢怎么花也不再由自己單獨拍板。不僅如此，由于核定了準許收入，因此即使輸配電量高于預期，超出準許收入的部分也并不會成為電網的超額利潤，而是會進入平衡基金。深圳市供電局副總經理胡帆：

　　胡帆：多收的錢我們就會放到平衡賬戶，賬戶如果超過一定的余額，在銷售電價上就要做出調整，等于說是廣大的用戶受益。

　　根據發改委公布的批復，2015-2017年深圳市的平均輸配電價呈現出逐年下降的趨勢，也就是說在層層核定的基礎上，電網還要逐漸尋找降低成本的空間。都說多年媳婦熬成婆，但電網公司在此次改革中的利益調整，卻有點越活越抽抽。對此，南方電網總會計師李文中表示，南網已經開始主動轉身。

　　李文中：雖然說在電網的銷售收入上，稍稍會有一些影響。但是這樣子以后也就從另外一個方面逼得我們更加注重內部的各項管理，加強我們的成本約束，規范我們的投資行為。

　　往小處看，掀開電網利潤的暗箱，釋放中間的超額利潤，最終會使用戶受益，這個結果相對容易看見。此次的核定也的確使得改革后的輸配電價比改革前輸配環節的費用，每千瓦時降低了一分錢。在綜合交叉補貼算賬后，這部分降價空間就會是老百姓真正的實惠。但往大了看，電力體制改革“大幕”核心就是要“打破壟斷、引入競爭”，在發電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局，但是沒有輸配電價的獨立，“兩頭”就很難放開。“管住中間”之后的“放開兩頭”，電力市場改革再出發的步伐開始邁進，又將走向怎樣的前景？

　　發電廠、電網企業與用電方，三者的關系好比一副蹺蹺板，當電網利潤與電價脫鉤，中立的位置固定下來，決定價格的舞臺上，發電廠和用電方的市場互動才能真正開始。在發改委價格司司長許昆林看來，改革試點的意義絕不僅僅在于對自然壟斷企業電網公司利潤的監管，更多的還是在對電力市場化的推動。

　　許昆林：你把中間過網費用等于固定已經，這個上游價格的漲漲落落，就可以比較靈敏的反映到下游的漲漲落落，那么這個市場就可以隨著供求來起伏變化。通過這個收費電價改革，實際上是為建立這個上網側和銷售側來建立這個電力交易市場培育市場主體實際上是創造了一個有利的條件。

　　在輸配電價改革之前，深圳市同樣參與了廣東省開展的直購電試點，用電大戶與電廠直接簽訂供電合同的工作已有進展。嘗到了直購電甜頭的企業對于輸配電價改革試點的開展，也充滿了期待。在TCL品牌液晶面板的生產商，深圳市華星電子廠區內，相關工作人員告訴記者，目前工廠超過百分之九十的用電已經是直接與電廠談價錢。

　　工作人員：原來是廣東省供電的一個試點，挑廣東省的大用戶。像74年的話用電量是一個億的用戶，接下來大概就是8、9億吧。讓利一點給用戶，它是要分兩部分，一部分是我們跟電廠去直接簽和約。一部分是每個月、每個季度要組織競標的這種性質，不過是簽約占80%左右，然后自己競標競回去的話有百分之十幾，它現在是把他的供電局的這些成本都進行核算，利潤會下調一些。改革之后的話我們認為中間成本壓縮會更多，省錢也會更多。

　　但在生產端，過去發電有配額，售電找電網，發電廠們并不為銷路發愁。但改革之后，發電廠則可以直接面對用電戶，如何適應市場還要一定的適應時間。深圳能源集團股份有限公司東部電廠高級工程師余璟：

　　余璟：我們也擔心就是將來市場放開以后，我們跟售電公司的配合，特別是還要跟大用戶直接交易的這種銷售，能不能保證我們的銷售的這個電費的回款吧，我覺得這個也是我們比較擔心的問題。

　　緊隨深圳展開輸配電價改革之后，內蒙古的改革也得到了發改委的回函，于1月8日開始制定相關改革方案。相關人士表示，輸配電價改革推廣至全國的節奏可能會很快。

　　許昆林：改革可能會比大家想象的要來的更快，就是這個試點的擴大，我們在這個深圳剛剛推開，那么（蒙西）就提出愿意加入這個試點的行列。我們已經做了正式的批復。那么我所了解到的其他地方也在躍躍欲試，因為這種改革實際上是多方都會受益的。