昨日，發改委、自然資源部、住建部和鐵路總公司聯合發布了《關于推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》。《意見》提出，要加強規劃統籌和銜接，嚴控金融和地方政府債務風險，遵循城鎮化發展規律，因地制宜、規范有序推進高鐵車站周邊區域開發建設。要求避免高鐵沿線產業布局同質化和單一房地產功能開發。

　　個別高鐵站周邊開發定位偏高

　　《意見》指出，近年來，一些地方依托高鐵建設的有利條件，積極探索推進高鐵車站周邊區域開發建設，取得了一定發展成效。但總體上看，我國高鐵車站周邊區域整體開發建設仍處于起步階段，各方面對高鐵建設和城鎮化融合發展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發建設不同程度地存在初期規模過大、功能定位偏高、發展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對人口和產業吸引力不夠，持續健康發展的基礎不夠牢固，潛藏著一定的社會經濟風險。

　　高鐵沿線避免單一房地產開發

　　《意見》要求統一規劃，整體部署，嚴格依據城市總體規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃等編制高鐵車站周邊開發建設規劃，合理確定開發規模和邊界，杜絕邊建設、邊規劃；結合城市功能區劃、區位優勢、財力可能、人口資源環境條件等發展實際，量力而行、循序漸進，防止盲目追求規模和大干快上；充分發揮高鐵車站的輻射帶動作用，圍繞人的城鎮化，統籌生產、生活、生態空間布局，走特色化、差異化發展之路，完善基礎設施及公共服務設施配套，促進產城融合、宜居宜業，避免高鐵沿線產業布局同質化和單一房地產功能開發。

　　在高鐵車站的選址方面，《意見》指出，新建鐵路選線應盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區或靠近城市建成區，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設要規模適當、經濟適用，切忌貪大求洋、追求奢華。

　　《意見》要求，高鐵車站周邊開發建設要落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，依法辦理建設用地審批手續。有關城市要綜合考慮人口集聚規模和吸納就業情況，按照城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規模、結構、布局及土地開發和供應時序，堅決防控單純房地產化傾向。

　　嚴禁借高鐵車站開發搞城市擴張

　　《意見》表明，要嚴禁借高鐵車站周邊開發建設名義盲目搞城市擴張。大城市初期應重點開發新建高鐵車站周邊2公里以內區域，可適當控制預留遠期發展空間，避免攤子鋪得過大、粗放低效發展。中小城市不宜過高預估高鐵帶動作用，避免照搬照抄大城市開發經驗，硬造特色、盲目造城。新建鐵路站場實施土地綜合開發的，應當嚴格執行土地綜合開發的邊界和規模要求，扣除站場用地后，同一鐵路建設項目的綜合開發用地總量按單個站場平均規模不超過50公頃控制，少數站場綜合開發用地規模不超過100公頃。

　　在防范地方政府債務方面，《意見》指出，要切實防范高鐵車站周邊開發建設帶來的地方政府債務風險。有關地方要進一步完善高鐵車站周邊開發建設項目和資金管理，加強成本收益分析評估，合理控制建設規模和節奏，防止脫離地方財力實際搞開發；嚴格執行《預算法》和《擔保法》，落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，依法規范舉債，堅決遏制隱性債務增量，列入地方政府債務風險預警范圍的高風險地區原則上不得舉債搞建設。（記者　朱開云）