趙小敏：快遞行業(yè)專家、上海財(cái)治投資管理有限公司執(zhí)行總裁

　　徐勇：快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問

　　邵鐘林：中國快遞協(xié)會原副秘書長、永驛物聯(lián)智庫負(fù)責(zé)人

　　國家郵政局組織編寫、發(fā)布的《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》征求意見將于5月7日結(jié)束。意見稿在發(fā)布之初，便引發(fā)廣泛熱議。快遞三輪車被限速到15公里/小時會不會影響投遞效率和質(zhì)量？三輪車成本提高會不會影響快遞費(fèi)？強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)還會不會做出修改？記者就以上熱議話題對話了相關(guān)專家。

　　□新聞背景

　　快遞用三輪車將有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

　　近日，國家郵政管理局發(fā)布國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》（征求意見稿），其中規(guī)定：快遞三輪車最高車速不應(yīng)大于15公里/小時；整車質(zhì)量小于200公斤，且一次充電后，續(xù)航里程不小于60公里；快遞車啟動時不應(yīng)加速過快，4秒內(nèi)起步加速應(yīng)不大于5公里/小時。

　　在網(wǎng)購常態(tài)之下，快遞三輪車穿梭在大街小巷的景象，早已司空見慣。從安全的角度考慮，限速似乎無可厚非。

　　我國道路交通安全法明確規(guī)定，“殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車在非機(jī)動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過15公里”。快遞專用電動三輪車是在非機(jī)動車道上行駛的專門用于快件收寄和投遞的專用車輛，自然應(yīng)該遵守上述規(guī)定。

　　意見稿還要求，快遞三輪車體前板左上角應(yīng)有快遞標(biāo)識，由藍(lán)色背景以及白色“快遞”字體組成。廂體后面上應(yīng)有快遞企業(yè)的企業(yè)標(biāo)識、服務(wù)及監(jiān)督電話等相關(guān)信息。與目前快遞業(yè)所使用的三輪電動車相比，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定車輛應(yīng)安裝衛(wèi)星車載終端、預(yù)留手持終端充電接口等內(nèi)容。新的快遞三輪車價格肯定會比目前正在使用的車輛價格要高。

　　問題在于，不管是不斷增長的快遞訂單，還是習(xí)慣了快速配送的消費(fèi)者，都將很難適應(yīng)限速帶來的影響。限速必然會讓接收快遞時間延長，也會降低快遞企業(yè)處理快遞包裹效率。數(shù)據(jù)顯示，去年“雙11”當(dāng)天，主要電商企業(yè)全天共產(chǎn)生快遞物流訂單4.6億件，同比增長65％；全天各郵政、快遞企業(yè)共處理快遞包裹1.48億件。

　　□熱點(diǎn)問答

　　強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)便于統(tǒng)一管理

　　京華時報(bào)：征求意見稿出臺的原因是什么?

　　趙小敏：此次國家郵政局發(fā)布的征求意見稿，和2014年9月1日正式實(shí)施的國內(nèi)首部電動三輪車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容幾乎一致。當(dāng)時，作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，雖然經(jīng)過公布并執(zhí)行，但由于其本身的非強(qiáng)制性，快遞行業(yè)專用三輪車并未因此有太大變化。這次征求意見的國標(biāo)，如果施行將是強(qiáng)制性的。

　　邵鐘林：當(dāng)前，我國快遞企業(yè)管理方式比較粗放，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，政策法規(guī)體系不完善，國際競爭力不夠強(qiáng)，寄遞渠道安全風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，整個行業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要還有較大的差距。

　　國家郵政局牽頭做這個事情，是因?yàn)槿ツ陣鴦?wù)院制定的61號文件，即《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）。文件的中心意思是要推動快遞行業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院希望盡快出臺電動三輪車標(biāo)準(zhǔn)，制定快遞專用車標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)布修訂車輛生產(chǎn)企業(yè)和公告，各地要逐步統(tǒng)一，并為快遞專用車停靠提供方便。這便是由來。

　　意見若通過將是行業(yè)突破

　　京華時報(bào)：如何看待此次征求意見稿的制定及其中的具體內(nèi)容?

　　邵鐘林：標(biāo)準(zhǔn)的制定不單單是著眼于快遞行業(yè)，而是從整個社會的角度。要取得社會各界的共識，一定是要求有一個公共平衡點(diǎn)，這也是國標(biāo)的定位。任何一個政策的出臺，都是利益關(guān)系平衡的結(jié)果。為了將來長遠(yuǎn)發(fā)展，各行各業(yè)應(yīng)該找到一個平衡點(diǎn)。快遞三輪車新國標(biāo)征求意見稿是很有價值的，有利于實(shí)現(xiàn)快遞政策的系統(tǒng)性、完整性。

　　其亮點(diǎn)在于技術(shù)、環(huán)保方面都是領(lǐng)先的，而在過去，這些內(nèi)容在電動三輪車上都從未出現(xiàn)過。其中要求總重量減輕，駕駛安全方便，還要加入新的科技運(yùn)用，GPS導(dǎo)航、信息化網(wǎng)絡(luò)管理社會調(diào)度，這方方面都非常先進(jìn)。有的功能在汽車上都不一定有。

　　有人認(rèn)為15公里限速太慢，但是我認(rèn)為可以接受。我們的電動自行車標(biāo)準(zhǔn)是時速20公里。卡車在高速路行駛速度一定比小轎車速度低,同理裝貨車占地面積比二輪車大，載重更重，那么限速肯定不應(yīng)該一樣。從這個意義上講，這個速度還是比較合理的。

　　徐勇:給快遞三輪車一個明確的、合法的地位是促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的重要一步。我國民營快遞業(yè)至今都沒有一臺符合法律規(guī)范的快遞車型。基于此種情況，快遞的“最后一公里”三輪車基本都是違法的。如果這個標(biāo)準(zhǔn)能夠通過，將是行業(yè)的一個突破。如果電動三輪車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到了國家郵政局、工信部以及公安部的認(rèn)可，它的合法性就應(yīng)該已經(jīng)具備了，但各個城市還需根據(jù)情況制定行駛范圍。

　　目前在用的電動三輪車，速度一般比15公里/小時要快。我認(rèn)為從綜合配送安全和車輛能控制的角度講，限速在20到30公里/小時是比較妥當(dāng)?shù)摹?/p>

　　趙小敏：意見稿要求快遞專用三輪車具有以下特征：最高車速不大于15公里/小時；最大裝載質(zhì)量不大于180kg；裝備封閉式廂體,并具有統(tǒng)一標(biāo)識；專用于快件收寄和投遞服務(wù)。意見稿還提出，快遞三輪車上應(yīng)配備衛(wèi)星定位車載終端，留倒車?yán)走_(dá)、手持終端充電等接口，整車質(zhì)量應(yīng)小于200kg，鉛酸電池改為新能源鋰電池等。如果真的按照這個標(biāo)準(zhǔn)制造，最終投入使用的快遞三輪車就堪稱是“三個輪子的新能源汽車”。高端的配置，勢必會讓快遞價格上漲近40%左右，從這個角度看,我認(rèn)為征求意見稿還有不合理的地方。

　　安全不安全關(guān)鍵在于管理

　　京華時報(bào)：如何全面改善快遞行業(yè)存在的問題?

　　趙小敏：快遞業(yè)最應(yīng)該一次性解決的，其實(shí)是車輛通行、停靠、進(jìn)出事業(yè)單位或小區(qū)，當(dāng)然也包括快遞運(yùn)轉(zhuǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的車輛標(biāo)準(zhǔn)問題，以及快遞業(yè)的公平競爭環(huán)境、信息透明度等。這些問題只有通過全國人大修改《郵政法》才能徹底解決。但遺憾的是，在快遞業(yè)粗放階段已經(jīng)結(jié)束、中國快遞的日均量居于世界第一的情況下，修改《郵政法》仍未被提上議事日程。

　　中國快遞速度全球最快，電動三輪車是主要幫手。有人說三輪車不安全，其實(shí)是因?yàn)榻煌ü芾聿坏轿弧？梢酝ㄟ^要求快遞公司加強(qiáng)快遞員培訓(xùn)工作，出現(xiàn)問題嚴(yán)懲。不能因?yàn)檐嚨膯栴}，就一刀切更換車輛。應(yīng)該給快遞行業(yè)一個時間，讓它們逐漸更新在用電動三輪車，逐步實(shí)現(xiàn)車輛升級。這樣就能保證產(chǎn)品價格穩(wěn)定。

　　這個政策即使出臺，執(zhí)行前也應(yīng)該給企業(yè)一些時間。企業(yè)應(yīng)該引導(dǎo)快遞員遵守交通規(guī)則，等到所有配套政策、法規(guī)都跟上后，快遞企業(yè)再細(xì)分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　徐勇：意見征集稿中主要考慮的因素歸根結(jié)底是三輪車的安全性。人們普遍以為電動三輪車安全性不高，其實(shí)，一些電動三輪車生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)技術(shù)以及工藝方面應(yīng)該沒有什么問題。對于快遞三輪車的安全，關(guān)鍵是監(jiān)管問題。

　　我們應(yīng)該改變思路，在監(jiān)管的過程中，如果出現(xiàn)了安全問題，我們首先要看車型技術(shù)規(guī)范是否達(dá)標(biāo)，或者監(jiān)管和管理方面是否存在一些問題，不能采取以罰代管、以禁代管的模式。

　　此外，還要通過提供差異化的服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者適應(yīng)購買服務(wù)，這也是培育市場、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。比如設(shè)置一日達(dá)、兩日達(dá)、三日達(dá)的快遞產(chǎn)品，讓客戶自由選擇。讓價格反映在差異化的服務(wù)上，而不是單純靠跑量、跑速度。

　　■鏈接

　　紹興快遞車“持證上路”

　　4月7日，浙江省紹興市郵政管理局聯(lián)合市快遞行業(yè)協(xié)會，舉行快遞電動三輪車入城配送儀式。500輛統(tǒng)一尺寸、外貌的快遞電動三輪車，被紹興市多家快遞公司領(lǐng)回。

　　至此，紹興市全面推行快遞電動三輪車統(tǒng)一管理，城區(qū)內(nèi)只允許統(tǒng)一的電動三輪車從事快遞寄遞業(yè)務(wù)。同時，快遞配送電動三輪車還都被統(tǒng)一編號，并發(fā)放快遞配送證，實(shí)行“一車一證”。(京華時報(bào)記者施志軍京華時報(bào)漫畫謝瑤)