歷史文化慢行街區(qū)、商業(yè)活力慢行街區(qū)、科技科創(chuàng)慢行街區(qū)……北京市擬打造慢行系統(tǒng)特色分區(qū)，進(jìn)行分類規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)。近日，從北京市規(guī)劃自然資源委獲悉，《北京市慢行系統(tǒng)規(guī)劃(2020年-2035年)》已編制完成，正式向社會公示，聽取公眾意見。《規(guī)劃》提出，到2035年，慢行系統(tǒng)將與城市發(fā)展深度融合，形成“公交+慢行”綠色出行模式，北京也將建成步行和自行車友好城市。
8項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)對標(biāo)國際一流
經(jīng)過多年的規(guī)劃建設(shè)，北京中心城區(qū)形成了“棋盤路+環(huán)路+放射路”的基本道路框架。從本市慢行系統(tǒng)的發(fā)展情況看，城市街道兩側(cè)普遍設(shè)有人行道和自行車道，上世紀(jì)80年代自行車出行比例一度高達(dá)45%。
市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，伴隨城市機(jī)動化進(jìn)程，北京慢行交通經(jīng)歷了主導(dǎo)、衰減、衰減減緩、回升四個(gè)發(fā)展階段。機(jī)動化的快速發(fā)展給慢行系統(tǒng)帶來諸多問題，主要包括機(jī)動車停車侵占慢行路權(quán)、行人過街不方便、慢行環(huán)境品質(zhì)不高、不良交通行為威脅慢行安全等方面。
北京城市總體規(guī)劃提出建設(shè)步行和自行車友好城市的發(fā)展愿景，《北京市慢行系統(tǒng)規(guī)劃(2020年-2035年)》應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)北京現(xiàn)狀、結(jié)合北京特點(diǎn)，《規(guī)劃》提出慢行交通的發(fā)展定位和目標(biāo)，確定了規(guī)劃指標(biāo)體系。
《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)連續(xù)安全、便捷可達(dá)、舒適健康、全齡友好的慢行系統(tǒng)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。其中，近期目標(biāo)是到2025年，通過制定完善相關(guān)措施、開展專項(xiàng)行動，系統(tǒng)性解決慢行系統(tǒng)突出問題，持續(xù)提升慢行交通吸引力；遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2035年，將慢行系統(tǒng)與城市發(fā)展深度融合，形成“公交+慢行”綠色出行模式，建成步行和自行車友好城市。
對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)劃》從出行比例、騎行量、路權(quán)保障和環(huán)境品質(zhì)四個(gè)方面提出了8項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，包括5公里內(nèi)慢行出行比例、人行道有效寬度達(dá)標(biāo)率、綠化遮陰率等。
構(gòu)建“成網(wǎng)好用”的慢行系統(tǒng)
《規(guī)劃》明確，堅(jiān)持“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”的理念，逐步連線成網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)成片，加快構(gòu)建“成網(wǎng)好用”的慢行交通系統(tǒng)，形成“線貫通、點(diǎn)覆蓋、增體驗(yàn)、定規(guī)則”的規(guī)劃方案。
線貫通，即統(tǒng)籌整合各類慢行空間資源，加快形成一主、兩輔、四特色慢行網(wǎng)絡(luò)。其中，“一主”是城市道路網(wǎng)，“兩輔”是等外道路網(wǎng)和街坊路網(wǎng)；“四特色”是綠道網(wǎng)、濱水慢行網(wǎng)、歷史文化探訪路網(wǎng)和慢行專用路網(wǎng)。通過將城市道路慢行系統(tǒng)、綠道、濱水慢行路之間的節(jié)點(diǎn)打通，形成三網(wǎng)融合的慢行系統(tǒng)。
點(diǎn)覆蓋，即圍繞十五分鐘生活圈、學(xué)校、醫(yī)院和軌道車站及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，塑造高品質(zhì)的慢行友好出行環(huán)境。增體驗(yàn)，即將慢行空間與城市特色空間有機(jī)融合，根據(jù)各類城市功能區(qū)的規(guī)劃特點(diǎn)，進(jìn)行分類規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)。定規(guī)則，即出標(biāo)準(zhǔn)訂辦法，保障慢行規(guī)劃科學(xué)實(shí)施。包括制訂慢行交通組織相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)秩序管理，推進(jìn)禮讓行人、禮讓騎行的文明出行行為等。
值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》提出七類慢行系統(tǒng)特色分區(qū)。其中，歷史文化慢行街區(qū)主要位于首都功能核心區(qū)，將打造健步悅騎城區(qū)；商業(yè)活力慢行街區(qū)則以步行促進(jìn)商業(yè)活力，優(yōu)化提升王府井、西單、前門等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)環(huán)境；通過智能燈桿、智能斑馬線等交通新技術(shù)，打造科技科創(chuàng)慢行街區(qū)等。
減少機(jī)動車對慢行路權(quán)的侵占
《規(guī)劃》提出，應(yīng)重點(diǎn)從統(tǒng)籌路內(nèi)停車與慢行空間資源、規(guī)范街道附屬設(shè)施設(shè)置、協(xié)調(diào)公交車與自行車路權(quán)、治理交通違法行為四個(gè)方面加強(qiáng)慢行路權(quán)保障。要嚴(yán)格控制和規(guī)范路內(nèi)停車，減少機(jī)動車對慢行路權(quán)的侵占。
此外，還應(yīng)從保障行人過街的安全性和方便性、改善交叉口及立交橋區(qū)慢行環(huán)境、改善自行車停放秩序等三個(gè)方面解決慢行短板問題。例如，對于大型平面交叉口、寬馬路，應(yīng)壓縮路口，增設(shè)二次過街安全島。過街人流量大的交叉口可以探索采用增設(shè)對角人行橫道、減小轉(zhuǎn)彎半徑等措施，提高過街效率和安全性。
步行和騎行是近距離感受城市魅力的重要方式。《規(guī)劃》對慢行環(huán)境品質(zhì)的提升提出明確的實(shí)施策略。包括建設(shè)完整林蔭道、改善路面鋪裝、道路慢行空間與兩側(cè)城市綠地一體化融合等五個(gè)方面，讓漫步與停留更加舒適愜意，讓建筑和街道更有溫度。
《規(guī)劃》也提出，從開展健步悅騎活動，曝光不文明交通行為，提高交通參與者尤其是機(jī)動車和電動自行車主的文明出行意識，禮讓慢行出行者，推動慢行出行在北京蔚然成風(fēng)。(陳雪檸)
