 |
焦點(diǎn)新聞 |
 |
|
|
 |
焦點(diǎn)新聞 |
當(dāng)前位置>>焦點(diǎn)新聞 |
| [調(diào)研報(bào)告]蕪湖：自主創(chuàng)新 輝耀皖江 |
| 自主創(chuàng)新 輝耀皖江
——安徽省蕪湖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查
中國特色發(fā)展之路課題赴安徽省蕪湖市調(diào)研組
一、蕪湖的基本情況和發(fā)展變化
蕪湖是一座飽含徽文化靈秀之氣的美麗江城，有“云開看樹色，江靜聽潮聲”之美譽(yù)。全市現(xiàn)有人口230萬，地域面積3317平方公里。
1978-2007年的30年間，蕪湖發(fā)生了天翻地覆的變化：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從7.45億元增長到581.12億元，由全省第九位上升到第三位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3500美元；財(cái)政收入從2.45億元增長到105.16億元。
——人民生活大幅改善。城鄉(xiāng)居民人均收入分別從392元和95元增加到13234元和5208元，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別由6.7平方米和8平方米增加到18.4平方米和34平方米。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。各類全日制學(xué)校由249所增加到733所，其中高等學(xué)校由3所增加到10所。基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的全覆蓋和城鄉(xiāng)低保的應(yīng)保盡保。
二、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和主要做法
（一）堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是蕪湖發(fā)展的關(guān)鍵所在
蕪湖把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為貫穿經(jīng)濟(jì)工作的主線，形成了具有突出特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
1.有所為、有所不為，培育特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)
蕪湖在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持因地制宜，有所為、有所不為，確定了汽車、新型材料、電子電器3個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)456家，占全市52.2%，完成產(chǎn)值740億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的77.2%。
2.高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群
圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蕪湖在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，始終著力引進(jìn)“好、大、高、外”項(xiàng)目，同時(shí)大力引進(jìn)上下游配套企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和集中度。
目前，汽車產(chǎn)業(yè)以奇瑞為龍頭，已形成65萬輛整車的生產(chǎn)能力，零部件企業(yè)達(dá)到400多家，2007年汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值292億元，對(duì)蕪湖工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過24%。家電產(chǎn)業(yè)，以美的、日立、志高為代表的空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)年生產(chǎn)能力超過600萬套，家電微電機(jī)生產(chǎn)能力超過3000萬臺(tái)。
3.集中發(fā)展、節(jié)約資源，打造各具特點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)
蕪湖認(rèn)識(shí)到發(fā)展工業(yè)必須走節(jié)約資源、集約發(fā)展之路，提出了工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的思路,結(jié)合3縣4區(qū)各自不同條件，確定了綠色食品、機(jī)械加工等作為其各自的特色產(chǎn)業(yè)，避免了相互之間的產(chǎn)業(yè)雷同和無序競爭。
（二）堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為核心競爭力的根本，形成自主產(chǎn)權(quán)、自有品牌，是蕪湖發(fā)展的鮮明特征
蕪湖人洞察到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)是花錢買不到的。為此，蕪湖著眼長遠(yuǎn)，持之以恒，實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)新政策的連續(xù)性。2007年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入450億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到44%。
1.構(gòu)建自主創(chuàng)新的政策環(huán)境和服務(wù)體系
當(dāng)前，政府在全社會(huì)資源配置中仍然具有強(qiáng)大的調(diào)控能力，因此，蕪湖充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，整合社會(huì)資源，推動(dòng)自主創(chuàng)新。
（1）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
蕪湖市先后制定了引進(jìn)人才、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一系列政策。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖”的創(chuàng)新文化的弘揚(yáng)，營造了適合創(chuàng)新的良好氛圍。
（2）構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)
蕪湖相繼建立了蕪湖高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息中心、技術(shù)市場(chǎng)、科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、長江產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等一批國家和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了健全的科技服務(wù)體系。
（3）加大創(chuàng)新投入
從上世紀(jì)90年代中期開始，蕪湖在財(cái)力偏緊的情況下設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，2007年投資規(guī)模達(dá)到2.6億元。市本級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金占財(cái)政支出2007年已達(dá)到2.5%。
（4）重視人才、尊重知識(shí)
蕪湖市財(cái)政教育支出增速連續(xù)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。在全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育。2007年，全市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生人數(shù)與普通高中之比接近1︰1。專利申請(qǐng)量近年來每年以50%以上的速度增加，2007年達(dá)1680件，在安徽省居第一位，專利實(shí)施率在70%以上。
2.發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位
（1）重視大企業(yè)在自主創(chuàng)新中的龍頭作用
奇瑞汽車是蕪湖自主創(chuàng)新的標(biāo)志性企業(yè)，發(fā)揮了巨大的示范效應(yīng)。公司掌握了一大批具有世界先進(jìn)水平的核心技術(shù)，2007年銷售量居全國第四，連續(xù)5年保持我國乘用車出口第一位。公司累計(jì)申請(qǐng)專利2098件，在國內(nèi)汽車行業(yè)遙遙領(lǐng)先。此外，國內(nèi)最大的水泥企業(yè)海螺集團(tuán)、擁有最大球墨鑄管生產(chǎn)線的新興鑄管公司也都發(fā)揮了很好的自主創(chuàng)新示范作用。
（2）引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心
蕪湖高度重視引導(dǎo)外來投資企業(yè)在蕪湖設(shè)立研發(fā)中心。目前，全市65%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，先后建立了2個(gè)國家級(jí)和3個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、1個(gè)國家級(jí)和3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。大中型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)已占銷售收入的3%以上。
（3）著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目優(yōu)先列入市級(jí)科研計(jì)劃，優(yōu)先申報(bào)國家和省各類科技項(xiàng)目。設(shè)立技術(shù)合作獎(jiǎng)，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作成效顯著的高校、科研機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。全市已有90%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與省內(nèi)外高校院所建立了技術(shù)合作關(guān)系。
（三）堅(jiān)持體制改革和制度建設(shè)，并將其作為新的生產(chǎn)力之源，是蕪湖發(fā)展的可靠保障
蕪湖市大力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，以此保障蕪湖長期健康快速發(fā)展，逐步形成了充滿生機(jī)和活力的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。
1.用制度建設(shè)規(guī)范公共權(quán)力
以營造公平公正、透明規(guī)范、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，蕪湖市深化政府改革，重點(diǎn)抓了“用人、用錢、用地、用權(quán)”等環(huán)節(jié)，推動(dòng)了科學(xué)、民主決策，形成了良好的制度環(huán)境。
用人上，嚴(yán)格編制管理，1998年以來，財(cái)政供給人數(shù)一直保持負(fù)增長，占全市人口比重僅為2.7%。實(shí)行市委全委會(huì)任用干部票決和市委常委會(huì)討論干部票決的制度。用錢上，嚴(yán)格預(yù)算約束，各部門的預(yù)算內(nèi)、外資金年初全部一次到位。在安徽率先建立市級(jí)招標(biāo)采購交易中心，政府性資金使用一律招標(biāo)。用地上，由市政府成立經(jīng)營性用地管委會(huì)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)營性開發(fā)用地全部實(shí)行程序嚴(yán)格的“招拍掛”。用權(quán)上，堅(jiān)持簡政放權(quán)，除涉及公共安全、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等外，管理權(quán)限幾乎全部下放到縣區(qū)。
2.加快農(nóng)村體制改革
實(shí)施村鎮(zhèn)撤并改革，行政村由原來的732個(gè)減少為476個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的70個(gè)調(diào)整為22個(gè)，減少編制人員25.4%。大幅度縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制，所轄3縣的鎮(zhèn)級(jí)公益性事業(yè)服務(wù)人員減幅達(dá)32%。
3.推進(jìn)行政審批制度改革
在2000年建立了全國第一個(gè)地市級(jí)的行政服務(wù)中心，限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)審批。
蕪湖沒有沿海沿邊、毗鄰特大型城市的地理優(yōu)勢(shì)，沒有能源、礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)，沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)等的政策優(yōu)勢(shì)，甚至長期沒有國家重點(diǎn)投資建設(shè)的大型項(xiàng)目。這種條件下的快速發(fā)展，賦予了蕪湖實(shí)踐更為廣泛的借鑒意義。蕪湖通過自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集和制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的道路，為廣大中西部地區(qū)提供了利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
三、發(fā)展思路和構(gòu)想
從現(xiàn)在起到2020年，蕪湖將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)市、自主創(chuàng)新和統(tǒng)籌發(fā)展的道路，力爭在自主創(chuàng)新方面有更大作為。
（一）打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地
繼續(xù)壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，打造國內(nèi)具有重要影響的汽車產(chǎn)業(yè)集群、電子電器產(chǎn)業(yè)集群和材料產(chǎn)業(yè)基地,到2010年，汽車工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200億元，材料工業(yè)達(dá)到800億元。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)
繼續(xù)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，完善政策激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)新能源汽車、新材料、新型顯示器、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)的加快實(shí)施。
（三）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市的承載力、集聚力和輻射力。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。
（四）加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧蕪湖
今后新增財(cái)力主要用于改善民生。深化教育管理體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善住房保障體系。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系。
到2010年，蕪湖市力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年再翻一番，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到20900元和7080元。
“水連天色無邊闊，風(fēng)遞潮聲不斷來”，明代詩人解縉當(dāng)年在蕪湖留下的詩句同樣昭示了蕪湖的美好前景，高舉自主創(chuàng)新旗幟的蕪湖必將挺立在中西部地區(qū)發(fā)展的潮頭，在又好又快發(fā)展道路上不斷取得新的成績。 |
來源:蕪湖政府網(wǎng)站 責(zé)編:趙凈 |
|