| 中國(guó)特色發(fā)展之路典型地區(qū)調(diào)研報(bào)告之七
充分利用區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)
以對(duì)外開(kāi)放總攬發(fā)展全局
——山東省威海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查
中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴山東省威海市調(diào)研組
一、改革開(kāi)放30年來(lái)發(fā)生的主要變化和取得的巨大成績(jī)
改革開(kāi)放特別是1987年地級(jí)威海市成立以來(lái)，威海市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的巨變。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007年與l987年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)28.2倍，在山東省由第十三位上升到第九位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全省第二位。
(二)產(chǎn)業(yè)層次顯著提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由49︰35︰16調(diào)整為8︰62︰30；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值達(dá)到518億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中的比重由7%提高到30%。
(三)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐顯著加快。截止2007年，累計(jì)實(shí)際利用外資80.6億美元，年進(jìn)出口額達(dá)到110.8億美元，經(jīng)濟(jì)外向度提高到51.1%。
(四)城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。城市人口比1987年增長(zhǎng)9.6倍，城市化率由9.2%提高到57%，中心市區(qū)建成區(qū)面積增長(zhǎng)7.3倍，達(dá)到109平方公里，2613個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水、柏油路、遠(yuǎn)程教育、閉路電視、寬帶網(wǎng)、公共汽車(chē)、低高壓電、電話(huà)郵政8個(gè)“村村通”。
(五)社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步。小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)職工5項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋率平均達(dá)到75.4%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保率和新型合作醫(yī)療覆蓋面分別達(dá)到46%、96.9%。
(六)人民生活顯著改善。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比l987年增長(zhǎng)了15.1倍，達(dá)到16285元，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了9.5倍，達(dá)到7737元，城市居民人均居住面積和農(nóng)村居民住房面積分別達(dá)到l9平方米和34平方米,平均每百戶(hù)家庭擁有轎車(chē)11輛。
(七)城市知名度顯著提高。先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”等20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
二、改革開(kāi)放30年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)
(一)向解放思想要出路，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。威海市把解放思想作為萬(wàn)事之先，把轉(zhuǎn)換觀念作為釋放潛能的切入點(diǎn)，不斷破除思想禁錮，堅(jiān)定了前進(jìn)方向。建市之初，威海地處青島、煙臺(tái)、大連的夾縫中，是沿海開(kāi)放城市的“小弟弟”。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，他們提出了“經(jīng)濟(jì)要外向，思想先解放”的口號(hào)，把培養(yǎng)開(kāi)放意識(shí)作為敲開(kāi)世界大門(mén)的突破口。1992年，鄧小平同志南方談話(huà)以后，他們又提出“按經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式辦、照經(jīng)濟(jì)特區(qū)樣子干”。解放思想增強(qiáng)了機(jī)遇意識(shí)，1997年，威海市抓住亞洲金融危機(jī)后韓資急于尋找新投資方向的機(jī)遇，引進(jìn)韓資項(xiàng)目數(shù)量大幅增加。黨的十七大以來(lái)，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，威海開(kāi)展了以“理念創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、機(jī)制創(chuàng)活、企業(yè)創(chuàng)效、人民創(chuàng)業(yè)”為主題的新一輪解放思想活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了全市上下又好又快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
(二)把對(duì)外開(kāi)放放在最突出的位置上，以開(kāi)放總攬發(fā)展全局。威海市同韓國(guó)、日本隔海相望，具有對(duì)外開(kāi)放得天獨(dú)厚的有利條件，威海的優(yōu)勢(shì)在開(kāi)放、出路在開(kāi)放。建市20年來(lái)，威海始終堅(jiān)持把開(kāi)放作為一切工作的總抓手。先是大力實(shí)施“借韓興威”戰(zhàn)略，目前，韓國(guó)已經(jīng)成為威海最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，實(shí)際利用韓資占利用外資總額的60%以上。此后，又提出“鞏固韓國(guó)、擴(kuò)大日港臺(tái)、拓展歐美”，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由利用國(guó)內(nèi)外資金向利用國(guó)內(nèi)外資源、技術(shù)、管理和智力并重轉(zhuǎn)變；由追求出口規(guī)模向追求出口質(zhì)量和品牌轉(zhuǎn)變；由“引進(jìn)來(lái)”向“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重轉(zhuǎn)變，開(kāi)放的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。
(三)把區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)體系。威海的競(jìng)爭(zhēng)力最根本的體現(xiàn)在區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)上。他們立足區(qū)位、海洋等稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系：一是積極承接韓國(guó)、日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并注重與周邊城市錯(cuò)位發(fā)展，培植了運(yùn)輸設(shè)備制造與維修、電子信息、機(jī)電工具、食品醫(yī)藥、輕工紡織“五大產(chǎn)業(yè)群”。目前，五大產(chǎn)業(yè)群占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到83.7%，銷(xiāo)售收入過(guò)億元企業(yè)759家。二是發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)旅游度假基地。先后投入300多億元，建設(shè)了950項(xiàng)旅游設(shè)施和近百處景區(qū)景點(diǎn)。20年來(lái)，旅游接待量增長(zhǎng)10.4倍，旅游總收入增長(zhǎng)126.5倍。三是發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快從漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到26.9%。
(四)走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏、人與自然和諧的路子。優(yōu)美環(huán)境是威海城市品牌的基礎(chǔ)。威海不斷強(qiáng)化“沒(méi)有生態(tài)化就沒(méi)有現(xiàn)代化”的理念，每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子都堅(jiān)持“生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展”,成功地走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的雙贏之路�！笆濉币詠�(lái)，全市環(huán)保投入累計(jì)達(dá)到110億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“九五”期間的1.68%提高到2.24%。飲用水源、近岸海域水質(zhì)全部達(dá)到和優(yōu)于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%,“十五”以來(lái)森林覆蓋率平均每年增加2個(gè)百分點(diǎn)。建立完善生態(tài)建設(shè)的保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決權(quán)，建市以來(lái)因環(huán)境因素累計(jì)拒絕外資20多億美元、內(nèi)資200多億元。
(五)建立多方聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)主體地位，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心達(dá)到174家，其中國(guó)家級(jí)5家。拓展纖維、心臟支架、人造血漿、熱轉(zhuǎn)印打印機(jī)等一大批科技項(xiàng)目填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，巨型工程子午線輪胎獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,先后與100多家高校、科研院所建立了合作關(guān)系，建成了5個(gè)國(guó)家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地、1個(gè)863計(jì)劃海水養(yǎng)殖種子基地，實(shí)施863計(jì)劃項(xiàng)目50多項(xiàng)。加大引才借智力度，全市人才總量超過(guò)l7萬(wàn)人，還有34名院士和一大批不在威海的科技人才通過(guò)不同方式與威海合作。
(六)用時(shí)代精神提升區(qū)域文化，激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持把齊魯文化、海洋文化與改革創(chuàng)新精神相融合，形成了“自強(qiáng)不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、海納百川、追求卓越”的威海精神，使之成為凝聚人心、激勵(lì)創(chuàng)造的強(qiáng)大力量。1990年9月，在中韓尚未建交的情況下，爭(zhēng)取開(kāi)通了中韓第一條海上航線，此后相繼爭(zhēng)取設(shè)立了2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、l個(gè)出口加工區(qū)、3個(gè)國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放港口。威海市平等對(duì)待外來(lái)企業(yè)，親商、安商、富商的氣氛越來(lái)越濃，目前已有2萬(wàn)多韓國(guó)和20多萬(wàn)國(guó)內(nèi)外地人口在此生活工作。威海始終堅(jiān)持有紅旗就扛，是第一就爭(zhēng)，開(kāi)展“外部對(duì)口學(xué)，內(nèi)部結(jié)對(duì)賽”，形成了你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面，贏得了眾多國(guó)家級(jí)的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，所轄3市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的位次不斷攀升。
(七)在推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程中充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)的作用。威海在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，使“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”有機(jī)結(jié)合。一是把規(guī)劃作為第一資源。堅(jiān)持超前性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，建立了嚴(yán)格的專(zhuān)家論證、公眾參與的規(guī)劃編制程序，一張藍(lán)圖管到底、一屆接著一屆干。二是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。威海高等級(jí)公路密度已達(dá)到全國(guó)平均水平的3倍。三是強(qiáng)力推動(dòng)重大項(xiàng)目。五大產(chǎn)業(yè)群都由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立項(xiàng)目推進(jìn)小組；重點(diǎn)項(xiàng)目建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制。四是優(yōu)化政策環(huán)境。凡是達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件或經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的都及時(shí)為申請(qǐng)者辦理許可手續(xù)，提出“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、政府營(yíng)造環(huán)境”、“院內(nèi)的事企業(yè)干、院外的事政府辦”，引導(dǎo)政府部門(mén)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在世界銀行的“中國(guó)城市投資環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告”中，威海在全國(guó)120個(gè)城市中名列第十一位。
三、今后發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
到2012年，威海市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，到2020年翻三番，重點(diǎn)堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為第一動(dòng)力，高水平地打好4張牌，努力把威海建設(shè)成為創(chuàng)新、開(kāi)放、宜居、幸福的現(xiàn)代化城市：
(一)打好科技牌，加快建設(shè)高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新型城市。
(二)打好開(kāi)放牌，力爭(zhēng)把威海建成中國(guó)對(duì)韓開(kāi)放的橋頭堡。
(三)打好環(huán)境牌，適度超前、求精求美，把威海建設(shè)得天更藍(lán)、水更清、人與自然更和諧。
(四)打好海洋牌，重點(diǎn)發(fā)展能源、石化、船舶修造、港口物流和海產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)基地。 | 
