2月6日,浙江省召開全省剿滅劣Ⅴ類水工作會議,對繼續全面深化“五水共治”工作進行部署,要求到2017年底全面剿滅劣Ⅴ類水。這意味著,浙江將提前3年、在更高水平上改善水體質量。
全面剿滅劣Ⅴ類水,是深入推進“五水共治”鞏固提升的關鍵一役,是建好“浙江的今天”的“奠基石”,是向“中國的明天”鮮活樣本挺進的“先遣戰”。可以說,這是一場全面提升水質的里程碑式“治水革命”,這場剿滅戰怎么打,重點難點何在,靠什么打贏這場戰役?
堅持全覆蓋高標準
“小時候游過泳的河又回來了!”各地百姓見證了家門口河道的蝶變——歷時3年多,浙江省“五水共治”成效顯著,黑臭河、垃圾河等感官污染已基本消除,水體透明度提高;全省221個省控監測斷面中,Ⅲ類以上水質占比達77.4%。
盡管大江大河的水質明顯改觀,但一些河流、湖泊、池塘、溝渠的水域水體潔凈仍待改善,離環境整潔優美、水清岸綠的要求仍有差距,離經濟轉型升級的境界還有距離。
根據省委明確提出的要求,今年全省要全面消除劣Ⅴ類水。“擒賊先擒王”。打好劣Ⅴ類水剿滅戰,首先要打贏全省33個劣Ⅴ類水質斷面剿滅戰,并溯流而上、長驅直入,把“剿滅戰”縱深推向小溪小溝,全面提升水質。省控和市控斷面,是剿滅劣Ⅴ類水的重中之重,要作為“消劣”的突破口,率先打通、優先打通。
目前,省控劣Ⅴ類水質斷面已減至6個;市控劣Ⅴ類水質斷面已減至27個,70%分布在溫州、臺州平原河網。要讓百姓感受到水質的變化,不能只追求斷面上消滅劣Ⅴ類水,更要實現全境剿滅劣Ⅴ類水的目標,也就是所有水體必須消滅劣Ⅴ類水。
各地特別是劣Ⅴ類水質重點區域,要開展好“地毯式”排查摸底,注重向“斷面”所在河流全流域延伸,向小溝、小渠、小溪、小池塘等小微水體延伸,向城鄉居民門前屋后的水體環境延伸,明確治理重點,做到治理無盲區、全覆蓋。
作為“五水共治”的“標志性戰場”,剿滅劣Ⅴ類水只是基本要求和底線目標。根據這一要求,已消滅劣Ⅴ類水的地區,不僅要做好鞏固文章,更要做好提升文章。全面提升水質,不能松弛和馬虎,重點要抓住“截、清、治、修”四個環節,實現從污水控源、污水處理、污泥清理到水體修復,全過程、全系統、全方位的治理。
深入推進六大工程
2016年12月,省政府辦公廳印發《浙江省劣Ⅴ類水剿滅行動方案》。按照這一方案,浙江省以提高水環境質量為核心,全面實施消劣“六大工程”。
截污納管工程。到2017年底,縣以上城市污水處理率達到92%;新增城鎮污水配套管網2000公里,新建、擴建城鎮污水處理廠25座,實施城鎮污水處理廠一級A提標改造48座。杭州、溫州、臺州等有劣Ⅴ類水質的重點地區,城市污水處理率低于90%的,要提高3個百分點;寧波、臺州等生態徑流少的地區,城鎮污水處理廠應結合中水回用逐步實施地表水Ⅳ類水質排放標準(總氮除外)提標改造。
河道清淤工程。2017年,全省計劃完成清淤8000萬立方米,針對淤泥成分、水域特點等因素的差異,科學合理選用清淤方式;鼓勵選用生態環保的清淤方式,實現生態清淤、淤泥脫水、垃圾分離、余水循環處理的一體化、流程化,提高清淤科學化水平。逐步建立輪疏工作機制,實現河湖庫塘淤疏動態平衡。
工業整治工程。深入推進重污染高耗能行業整治提升,大力開展酸洗、砂洗等地方特色重點行業整治提升,以及對水環境影響較大的落后企業、加工點、作坊的專項整治。深化“騰籠換鳥”,以無證經營、無安全保障、無合法場所、無環保措施等“四無”企業(作坊)為重點,加快淘汰落后產能,2017年淘汰落后產能涉及企業1000家,關停和整治存在問題的“低小散”塊狀行業企業(作坊)10000家。
農業農村面源治理工程。嚴格執行禁限養區制度,進一步提升保留養殖場污染防治的精細化、標準化水平。到2017年底,全省500頭以上生豬養殖場以及劣Ⅴ類重點區域存欄50頭以上養殖場全部納入在線智能化防控平臺。持續推進化肥農藥減量增效行動,降低農業面源污染。提升美麗鄉村建設,確保建制村生活垃圾集中有效收集處置率達到96%以上、生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達到30%。
排放口整治工程。加強入河排污口設置審核,依法規范入河排污口設置。全面公布依法依規設置的入河排污口名單信息,建立入河排污口信息管理系統,全面清理非法設置、設置不合理、經整治后仍無法達標排放的排污口。對偷設、私設的排污口、暗管,一律封堵;對污水直排口,一律就近納管或采取臨時截污措施;對雨污混排口,一律限期整改。
生態配水與修復工程。按照引得進、流得動、排得出的要求,增強水體流動性,提高水體自凈能力,構建良好的水生態系統。打通斷頭河,逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。充分考慮基本生態用水需求,維持一定的水面率以及河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位,維護河湖生態健康。
全面深化河長制
省委要求,全面打贏劣Ⅴ類水剿滅戰,要形成無縫對接的任務推進機制、務實管用的責任落實機制、高效有序的內部運轉機制、全民皆兵的協同作戰機制。
實踐證明,河長制是保障責任落實的有效機制。如今,全省6萬多名河長已成為13萬公里河川的守護神。打好劣Ⅴ類水剿滅戰,更要切實利用好河長制這一制度利器。根據要求,對劣Ⅴ類水質斷面所在河道,市縣主要領導要親自擔任河長,既掛帥又出征,協調制定作戰圖,全力推進攻堅戰。為持續鞏固提升“清三河”成效,各地要嚴格執行垃圾河、黑河、臭河復查機制,每半年至少要組織開展1次全面評估。對出現污染反彈的河道,要立即責令限期整改,并實行掛號銷號制度。
今年,結合各地小微水體長效管理取得的經驗,浙江省在堅持五級河長體系的基礎上,還將因地制宜把管理向下延伸到溝、渠、塘等小微水體。通過設立河道巡查員、網格員,真正形成橫向到邊、縱向到底的立體河長體系。要在省市縣鄉村五級河長組織體系基礎上,配備河道巡查員、網格員,設立河道警長,進一步完善責任落實機制。
目前,全省需要消除的省控市控劣Ⅴ類水質斷面共33個,這些斷面所在河道就是必須集中火力攻克的重點“作戰區”,各地要按照“一點一策”要求,統籌制定“作戰藍圖”,逐一明確時間表、任務狀、責任書,要實行掛圖作戰、掛牌督戰,倒排任務和進度,逐月逐季通報;這33個劣Ⅴ類水質斷面,還要設立首席技術顧問、治水專家,明確技術路線、技術方案。從今年7月開始,33個斷面各責任市縣,還將根據工作進展情況主動進行報結,對于提前完成并保持水質穩定改善的市縣,省財政將給予獎勵。
如今,督查考核已成為推進工作落實的有力手段。省里已明確要求,將劣Ⅴ類水剿滅行動實施情況作為“五水共治”督查的必查項目,并與領導班子和領導干部實績考核評價掛鉤。對不能完成任務或新出現市控以上劣Ⅴ類水質斷面的地區,在“五水共治”考核中實行一票否決。對工作不力、進展滯后的地區進行約談、曝光。工作不力的公職人員,將按照《浙江省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》有關規定處理。
全面剿滅劣Ⅴ類水,考驗著各級河長的鐵軍精神,已成為錘煉干部能力的大平臺、檢驗作風的大考場、比拼實績的大擂臺。
肩負著建好“浙江的今天”的重任,2017,浙江各級河長再出發!(記者 施力維 梁國瑞)