[周堅衛]一、認識發展趨勢，把握地方立法工作的“變”與“不變”

　　中國特色社會主義法律體系形成，是社會主義法治國家建設的重要里程碑，標志著地方立法進入了一個新階段。總結經驗，分析趨勢，我們認為在完善法律體系過程中，地方立法工作需要把握“五個不變”，推進“五個轉變”。

　　五個“不變”是：

　　——在完善法律體系過程中實施性、補充性、探索性的重要地位和作用不變。

　　——堅持黨的領導、體現人民意志的政治方向不變。

　　——服務科學發展和地方改革開放的中心任務不變。

　　——維護法制統一和不抵觸、有特色、可操作的基本原則不變。

　　——民主立法、科學立法的根本途徑不變。

　　五個“轉變”是：一是從側重經濟立法向經濟社會立法并重轉變。地方立法服從并服務于經濟建設中心，要注意做到社會立法與經濟立法的平衡協調，適應科學發展、和諧發展的要求。要更加關注有關民生的立法，推進社會立法與經濟立法協調發展。二是從管理型立法向服務型立法轉變。建設服務政府、法治政府、高效政府，地方立法的重點要從管理型轉向服務型，從授權型轉向控權型，加強對權力的監督和制約，加強對權利的保障和救濟。三是從數量速度型立法向質量效益型立法轉變。面對立法觸及越來越多的深層次矛盾，地方立法應當更加重視質量效益，具有時代性、科學性、民主性。要在立法工作中堅持事關經濟社會全局的優先，人民群眾普遍關注的優先，地方特色鮮明的優先，亟待修改完善的優先，嚴格控制年度立法項目，突出重點，集中資源，提高立法的質量效益。四是從粗放型立法向精細化立法轉變。強化“精品”意識，走精細化立法之路，是完善法律體系的必然要求。要把規劃計劃、調研起草、焦點協調、審議修改、立法解釋、備案審查、立法技術、后評估等工作做得更深、更細，完善立法質量控制體系，保證立法更好地反映民意、體現民心，維護民利。五是從注重立新法向法的系統化轉變。地方立法要繼續解決重創制、輕系統，重數量、輕協調的問題。在完善法律體系過程中，必須把法規創制與完善的關系處理得更好，把法的配套、解釋、編纂、清理等系統化工作擺上重要位置，提高法律體系的統一性、協調性、適應性。