本報記者 劉 麟

　　當了20多年村黨支部書記的姚喜雄，今年春節算是過得最穩心：“以前過年，腦殼是懵的。群眾屋里的過年物資丟個冒歇氣，來俺家告狀的也鬧個不歇氣。今年沒得一起了。”其實，讓她更穩心的，是市里落戶到村的一個重點工程——遷墳270多座，聽說是建重點工程，都來“打油伙”，工程硬是開不了工。“沒想到，鬧了好久的遷墳風波，這一次比市里的最后期限提前了20天。沒有他，哪有這么穩心！”

　　女支書說的“他”，是湖南邵陽市雙清區火車站鄉集仙村駐村輔警歐陽震。去年9月，歐陽震和全市其他3299名駐村輔警統一上崗，輔警制服上的那抹深藍，成為村民熟悉的“顏色”。火車站鄉黨委書記毛森泉告訴記者：“全鄉24.2平方公里只有7名民警，過去強攬工程、強裝強卸案件常有發生。自去年10月以來影響發展環境的案件下降了45%，沒有發生一起刑事案件，離開這里的業主又回來了。”

　　穩，是要讓老百姓穩心，讓企業家放心，讓實干家開心。邵陽的警民比例僅為萬分之六點一，遠低于國家標準，在湖南14個市州的排名也是墊底。在編制不能增加的前提下，邵陽市首創了“一村一輔警”模式，全市3299個行政村都建起了輔警工作站，每個工作站配備一名輔警，讓警務工作真正下沉到村組。全市3200多名駐村輔警讓邵陽農村派出所的平均警力從6.8名增加到19.9名，增加1.95倍。按照每名輔警4萬元一年的經費保障標準，邵陽市縣財政一年要拿出經費1.5億多元，同時，向每個輔警工作站再投資5000元用于硬件建設。市委書記龔文密表示，穩定是為了更好地發展。人沒有安全感就沒有幸福感，不管錢多錢少，都要首先保證830多萬老百姓的生存和發展安全。

　　“邵陽的創新一方面在于讓警力真正下沉到農村，加強了民警和輔警的相互配合；另一方面在于對全市輔警進行了規范管理。”邵陽市副市長、市公安局長譚學軍介紹，邵陽從一開始就定下“規矩”：統一招錄標準，參照公務員招考程序嚴格執行；嚴格崗前培訓和每周一訓；嚴格管理考核，派出所民警分片管理輔警工作站，每季考核管片民警；每月考核駐村輔警，考核結果與管片民警業績和輔警收入掛鉤；駐村輔警還要定期接受村民評議，結果作為績效考核重要依據。

　　3200多名輔警穿行在田間地頭，成為邵陽鄉村最美的風景。邵東縣廉橋鎮被譽為“南國藥都”，交易量大，經濟糾紛多，但98平方公里的土地上只有10名警力，應對數十億的交易市場力不從心，根本無暇顧及邊遠山村。“自輔警鄧哲來后，村里組建起巡邏隊。今年過年沒發生一起偷盜和火災。”聯合村村民陳小陽說，“民警也可以從大量的一般性事務中解脫出來，專注辦案。”廉橋鎮派出所所長趙勝仕告訴記者，去年下半年以來，轄區內刑事案件下降了20%，破案率提高了18%。

　　在洞口縣花古街道辦事處黨委書記劉大運看來，駐村輔警同樣是經濟發展的“好幫手”“保護神”。該街道下轄15個村，還包含一個縣工業園區，平時矛盾糾紛不少，但自從有了輔警的及時協調與化解，去年以來沒出現一例上訪案件。

　　從治安巡邏，到線索摸排，再到矛盾調解，甚至交通疏導，3299名駐村輔警同民警一道，織密著邵陽農村發展的“穩心網”。統計數據顯示，自推行“一村一輔警”以來，邵陽165個農村派出所刑事案件發生率同比下降18.4%。去年，邵陽市的綜治民調排名從全省靠后躍居第五，這是多年來未曾有過的成績。

　　社會治安環境的明顯好轉，帶來的是群眾安居樂業和經濟發展的生動畫卷。2016年，邵陽市11項主要經濟指標，有9項增速高于全省平均水平。農村的穩定、農民的穩心，迎來了“邵商回鄉建家鄉”的新高潮：去年，邵陽市實際利用外資2.25億美元，增長17.4%，居全省第2位；實際利用省外境內資金281.7億元，增長16.4%，居全省第1位；實現進出口總額86.1億元，增長21.3%，居全省第5位。