女童保護2017兩會代表、委員、專家座談會

　　編者按——

　　兒童遭受性侵害，是一個沉重又不能回避的話題。據“女童保護”公益組織公布的統計數字顯示，2014年公開報道的兒童性侵案件有503起，2015年為340起，2016年為433起。然而這些被曝光的案件僅僅是遭受性侵兒童群體的冰山一角，還有很多兒童因為種種原因隱蔽在這個數字之下。近日關注女童保護問題的兩會代表、委員以及有關專家學者一同出席了2017年“女童保護”全國兩會代表委員座談會，就如何進一步加大保護兒童力度，防止兒童遭受性侵害問題進行了深入的探討——

　　本報記者石亞楠

　　近日，“女童保護”公益組織發布了《2016年性侵兒童案件統計及兒童防性侵教育調查報告》。這份最新的調查報告顯示，2016年全國共曝光性侵兒童案件433起，平均每天曝光性侵兒童案例1.21起，同比增長近三成；農村地區曝光案件首次高于城鎮；熟人作案近七成，超六成性侵者為多次性侵；我國兒童防性侵教育現狀形勢仍舊嚴峻。

　　面對性侵兒童案件多發、高發的現狀，全國人大代表、全國政協委員和業界專家建議，應加快將防性侵教育納入義務教育常態化教學，加強未成年人社會監護制度建設，一定程度公開性侵兒童犯罪人信息并禁止其從事易于接觸兒童的職業，同時加強專門的相關法律立法和完善工作。

　　農村地區案件曝光首次高于城鎮

　　——農村留守兒童遭受性侵受到更多關注

　　在2016年公開報道的433起案件中，受害者為農村（鄉鎮及以下）兒童的有329起，占比75.98%；受害者為城市（含縣城）的有100起，占比23.09%。從2013年“女童保護”公益組織開始進行這項數據調查，四年來，這是農村地區公開報道的案件數字首次高于城市地區。農村兒童受性侵案件在2016年較以往受到了更多關注。

　　“這并不代表城鄉之間存在較大的案發可能性的差距，也就是說不是農村的兒童性侵案件遠遠多于城市。而是社會對農村留守兒童的關注程度，社會公眾包括媒體從2016年開始對農村留守兒童的生存狀況開始給予更多的關注。”“女童保護”公益組織創始人孫雪梅說。

　　無論是城市還是農村，被性侵兒童以7～14歲的中小學生居多，一方面說明這個年齡段的孩子更容易成為犯罪嫌疑人侵害的目標，另一方面也顯示出目前我國義務教育小學階段的兒童性安全教育缺失較為嚴重。

　　“在兒童保護范疇，性的侵害是一個特殊的領域。發生這種狀況，跟目前我們在此方面的制度缺失有很大關系。尤其在農村地區，人們對制度的認識更加弱化，由此制度的約束就更無力。在農村地區的廣大留守兒童，缺少父母的關愛使他們成為脆弱易侵害人群，提升大眾的兒童性安全意識尤為重要。”中國青年政治學院少年兒童研究所所長童小軍說。

　　全國人大代表、廣西河池市大化瑤族自治縣高級中學教師藍春桃表示，國家應該加大對農村地區兒童教育的投入。“我有一個強烈的愿望，就是希望國家在教育投入方面可以創造更多的條件，讓留守兒童能夠隨父母到打工的城市讀書。父母正當地履行自己的監護責任，孩子在父母的視野下生活，才能從根本上減少農村留守兒童性侵害事件發生的客觀環境。”

　　加強教育最行之有效的預防手段

　　——構建家庭、學校、社會三位一體的教育體系

　　過去一段時間，“女童保護”公益組織曾對全國31個省份的9151位家長進行過問卷調查。調查顯示，68.63%的家長沒有對孩子進行過系統的防性侵教育。更嚴峻的是，這其中，近三分之二的家長在教育孩子的過程中從沒有提及過任何防性侵方面的知識。

　　“在一次調研時，我向一位校長了解到，現階段初中生的生物課程設置上，用顯微鏡觀察洋蔥表皮細胞是必修，這個課要上三個課時，但是生理衛生這一章節呢？大多數老師講到這都選擇讓孩子們自修。你們回家看吧，老師就不多講了。更別提學校在學生性安全方面的教育了。”國務院婦兒工委辦公室副主任宋文珍說。

　　全國人大代表、中華女子學院教授孫曉梅表示必須構建家庭、學校、社會三位一體的教育體系。“家庭性教育是缺失的，學校性教育也是缺失的，整個社會性教育都缺失的。事實證明，單獨進行防性侵教育是比較費力的。現階段我們在研究如何將兒童防性侵的內容加入到中小學教材里。這門課程以家庭學科為導向，把性教育、法律常識、營養學知識、安全教育等統統納入進來。”

　　“現階段的應試教育，它只是教會孩子們考試的規則，而生活常識恰恰是孩子們最缺失的東西。應該改變應試教育，把涉及生活常識的方方面面作為一門公民常識課程納入到我們的教育體系中，破解教育功利主義，讓教育更加有靈魂。”全國人大代表、內蒙古集寧一中校長李一飛說。

　　國務院婦工委辦公室也在努力為孩子們創造更好的性教育環境。前幾年開發的未成年人性知識小冊子，共有三本，針對幼兒期、少年期和青少年時期三個不同年齡段的閱讀需求，采用正面我是男孩、反面我是女孩的式樣刊發。“這本讀物我們已經發放到全國各地的18萬個兒童之家里邊。由于義務教育教材有比較嚴格的規定，這本小冊子作為課外讀物，用于孩子們基本常識的普及。”宋文珍補充道。

　　專業化讓被侵害兒童恢復身心健康

　　——專業、專心、專注，呵護未成年人笑容重現

　　為已經遭受性侵害的未成年人提供專業化的保護，是一項復雜的工程，需要一支專業化的隊伍。孩子們的身心能否恢復至被侵害之前的狀態？源眾性別發展中心主任李瑩律師認為目前存在四大障礙，“第一是法律不健全，表現在精神損害賠償的缺失等；第二是資源不足，對未成年人性侵害后續處理專業力量不足，政府和社會支持力度不夠；第三是孩子和家長自身的障礙；第四是社會環境的偏見。這些都需要全社會繼續努力。”

　　“從孩子們的需求來講，他們需要多層面、多角度、專業化的救助，包括法律的救濟、醫療的救助、教育的幫助以及庇護安置等一系列服務，應該是全方位的。”北京青少年法律援助與研究中心研究員張雪梅說，“應當完善對被性侵兒童的保護體系的建設，尤其著力加強社會救助機制和社會矯正服務的普及。”

　　“去年出臺的《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》提到了，要建立預防、監測、應急、處置、救助機制。這樣的機制要真正啟動起來，在學校、農村進行重點篩查，發現有問題的孩子要進行強制報告，通過科學的評估機制來幫扶，必要時啟動應急機制。”宋文珍說。

　　北京市海淀區人民檢察院副檢察長潘度文說，“公檢法系統需要建立一支專門的熟悉未成年人身心特點的，并且具有較強的保護未成年人意識的辦案隊伍。希望有條件的部門，可以用政府購買服務方式，辦案過程中聘請心理老師，給孩子和家長進行心理支持。”

　　全國婦聯權益部副部長張彥紅表示，全國縣一級婦聯都開通了12338婦女兒童維權熱線，其中相當一部分投訴涉及兒童權益。除了熱線，從省級到市、到縣、鄉、村各級婦聯都有受理的渠道，如果婦女兒童權益受到不法侵害，可以就近找婦聯組織尋求幫助和服務。