堅持生態優先綠色發展 以河長制促進河長治

　　——寫在二〇一七年世界水日和中國水周之際

　　陳雷　　

　　《人民日報》（2017年03月22日 10版）

　　今天是第二十五屆“世界水日”，第三十屆“中國水周”的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“廢水”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“落實綠色發展理念，全面推行河長制”。

　　綠色是永續發展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視綠色發展，把建設生態文明擺在實現中華民族偉大復興中國夢的突出位置，做出一系列重大戰略部署。習近平總書記多次強調，生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存；保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力；要求各地區各部門切實貫徹新發展理念，樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。水是生態系統的控制要素，河湖是生態空間的重要組成，水利是生態文明建設的核心內容。近年來，全國各地、各級水利部門積極踐行綠色發展理念和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，全面落實最嚴格的水資源管理制度，大力實施水污染防治行動計劃，積極開展水生態治理修復，加快完善現代水利基礎設施網絡，推動治水興水管水邁入新階段。

　　全面推行河長制，是推進生態文明建設的必然要求，是解決我國復雜水問題的有效舉措，是維護河湖健康生命的治本之策，是保障國家水安全的制度創新，是中央作出的重大改革舉措。習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，審議通過《關于全面推行河長制的意見》。今年元旦，習近平總書記在新年賀詞中特別強調，“每條河流要有‘河長’了”。水利部會同有關部門狠抓貫徹落實，聯合召開會議進行部署，制定印發《意見》實施方案，建立部際聯席會議制度，開展全方位督導檢查。各地黨政主要領導高度重視，及時作出部署，親自組織推動，目前31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團工作方案已經全部編制完成，20多個省份明確今年年底前全面建立河長制。總體看，全面推行河長制起步順利、進展較快。

　　全面推行河長制任務重、要求高、責任大。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，著力落實總書記關于“每條河流要有‘河長’了”的號令，咬定維護河湖健康生命這一目標，抓住黨政領導負責制這個關鍵，突出以問題為導向這個根本，全力以赴把這項工作抓實做好，確保2018年年底前在全國范圍內全面建立河長制。

　　第一，提高思想認識，切實增強使命擔當。習近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危，強調保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。江河湖泊是寶貴的綠色財富，是生存發展的珍貴資源。當前，我國新老水問題相互交織，一些河湖健康生命受到嚴重威脅。我們要從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略和全局高度，深刻認識加強河湖管理保護的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，深入貫徹落實中央決策部署，扎實做好全面推行河長制各項工作，推進河湖系統保護和水生態環境整體改善。

　　第二，落實領導責任，切實發揮河長職責。習近平總書記強調，黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，不僅要親自抓、帶頭干，還要挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。全面推行河長制核心是實行黨政領導特別是主要領導負責制，是黨政領導擔當精神和責任意識的直接體現。山水林田湖是一個生命共同體，江河湖泊是流動的生命系統。河湖之病表現在水里，根子在岸上。解決河湖管理保護這個難題，必須實行“一把手”工程。各地要按照《意見》要求，抓緊明確省市縣鄉四級河長，建立黨政主要領導掛帥的河長制責任體系。“河長”是一份沉甸甸的責任，擔任河長必須立下軍令狀，做到重要情況親自調研、重點工作親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督導，真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。

　　第三，樹立問題導向，切實抓好河湖保護。《意見》以問題為導向，明確了保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態以及水域岸線管理保護、執法監督管理等主要任務。各地河湖自然稟賦不同，面臨主要問題各異，必須堅持問題導向，從當地實際出發，因地制宜、因河施策、系統治理，統籌保護與發展、水上與岸上，著力解決河湖管理保護的突出問題。對生態良好的河湖，要突出預防和保護措施，強化水功能區管理，維護河湖生態功能；對生態惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統籌、聯防聯控機制，加大治理和修復力度，盡快恢復河湖生態；對城市河湖，要劃定管理保護范圍，全面消除黑臭水體，連通城市水系，實現水清岸綠、環境優美；對農村河湖，要加強清淤疏浚、環境整治和清潔小流域建設，狠抓生活污水和生活垃圾處理，著力打造美麗鄉村。

　　第四，強化監督檢查，切實嚴格考核問責。強化監督檢查，嚴格責任追究，是確保全面推行河長制工作落到實處、取得實效的重要保障。要建立河長制工作臺賬，明確每項任務的辦理時限、質量要求、考核指標，加大督辦力度，強化跟蹤問效，確保各項工作有序推進、按時保質完成。要把全面推行河長制工作考核與最嚴格水資源管理制度考核有機結合起來，與領導干部自然資源資產離任審計有機結合起來，把考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據，倒逼責任落實。人民群眾對河湖保護與改善情況最有發言權，要通過河湖管理保護信息發布平臺、河長公示牌、社會媒體、社會監督員等多種方式，主動接受社會和公眾監督。

　　第五，加強協調配合，切實凝聚工作合力。河湖管理保護涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行業、不同領域、不同部門。各地要從全流域出發，既要一河一策、一段一長、分段負責，又要通盤考慮、主動銜接、整體聯動。各部門要樹立全局一盤棋觀念，各司其職，各負其責，密切配合，協同推進。各地要抓好河長制辦公室組建工作，充分發揮統籌協調、組織實施、督促檢查、推動落實等重要作用，著力形成齊抓共管、群策群力的工作格局。要加大新聞宣傳和輿論引導力度，提高社會公眾對河湖保護管理工作的責任意識和參與意識，凝聚起全社會珍愛河湖、保護河湖的強大合力，以推行河長制促進河長治。

　　（作者為水利部黨組書記、部長）