五大理念新實踐·創新篇

　　農民日報“五大理念新實踐”編輯部文章(二):高揚改革探索的時代大旗

　　本報編輯部

　　創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中,惟創新者進,惟創新者強,惟創新者勝。

　　——習近平

　　一部農耕文明史,就是一部創新史。中華民族因農而生,因農而興,因農而新,在農耕文明的綿綿厚土中汲取養分,在農事的更迭創造中枝繁葉茂。取火種,造工具,植“五谷”,馴“六畜”,倉廩實,知榮辱,從生產工具的更新、到生產方式的改進、再到生產關系的變革,三農創新貫穿始終。

　　視野拉回現代,改革開放近40年,從實施家庭承包經營到鄉鎮企業崛起,從解決溫飽問題到推進現代農業,從廢除農業稅到實施城鎮化戰略……三農創新總是牽引著社會變革。

　　世易時移,變法宜矣。在經濟發展新常態下,我國三農發展的內在動因和外部環境正在發生重大而深刻的變化。如何轉變發展方式,培育更健康可持續的農業新動能?誰來種地、地怎么種、新農村誰來建?農民收入怎么增?……

　　前無古人,世無先例,解決之途,惟有創新!

　　創新是推動民族進步和社會發展的不竭動力。五大發展新理念,創新居其首,引領著我國三農的嬗變與超越。它讓“中國人的飯碗牢牢端在自己手里”有了新底氣,讓農民世代居住的綠水青山變成“金山銀山”有了新希望,讓農民成為越來越有奔頭、有尊嚴的職業,讓“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”不再是回憶……在繼承中求創新,在比較中求創新,在綜合中求創新,在實踐中求創新。以制度創新為方向盤,以科技創新為發動機,以平臺創新為加速器,三農巨輪正在向著“強富美”目標乘風破浪前進!

　　道阻且長,行則將至。“走正確的路”是三農航船面臨的首要問題,制度創新是方向盤。掌舵人每一次適時調整路線,校準方向,都會避免偏航的風險。

　　伴隨中國這一世界農業大國拉開轉型序幕,制度創新也翻開新樂章,奏出了供給側結構性改革的新強音。2016年因此被稱為農業供給側結構性改革元年。

　　這一年,“鐮刀彎”這個詞引起了人們的濃厚興趣,成為結構調整的主攻方向。

　　黑龍江富盈玉米農民專業合作社的兩萬畝地,就在“鐮刀彎”上,雖然名稱里還帶著“玉米”,但在2016年初,合作社把7000畝玉米壓縮過半,取而代之的,是擴大到1.5萬畝的紅小豆和1800畝大豆。

　　大國農業轉型猶如大車轉向,需要蹄疾步穩、勇毅篤行。

　　農業供給側結構性改革不同于一般意義上的結構調整。既要調整結構、調整布局,又要轉變方式、創新機制;既突出發展生產力,又注重完善生產關系;既是破解當前農業供需結構失衡的必然選擇,又是提高農業綜合效益和競爭力的必由之路。涵蓋范圍廣、觸及層次深,是農業農村發展思路的一個重大轉變。

　　與此同時,各地耕地、林地、草地、宅基地等紛紛“確實權,頒鐵證”,老百姓吃下“定心丸”;資源變股權、資金變股金、農民變股民,農戶分享到更多發展“紅利”……農村產權制度改革既實現了超前探索的效果,同時守住了嚴控風險的底線,讓農民財產權實現形式更加多樣。

　　上海市松江區探索引導農戶將土地經營權流轉給村集體,統一整理后再發包給有經營能力農戶的家庭農場制;湖北沙洋探索農戶承包權不變、協商交換經營權,小塊并大塊,實行“按戶連片”耕種制;四川省崇州市探索以土地經營權入股合作社,農戶、合作社、職業經理人和專業服務組織共同經營的“農業共營制”……“三權分置”是農村改革的一個重大理論創新和制度創新。

　　從賣小麥到賣高檔面包,從汗流浹背到端著茶杯種田,從“老把式”的三五畝到“新農人”的大手筆……新型經營體系攪動了現代農業的一池春水,農業生產方式因之發生了深刻改變。

　　四川省南充市形成了以龍頭企業為主導的“兩統兩返”、以勞務合作社為主導的“勞務承包”、以農機合作社為主導的“代耕代種”、以村集體為主導的“土地托管”等多種新型經營模式;廣東省云浮市確立了以“公司+現代家庭農場”“公司+合作社(理事會)+農戶”“合作社+合作社”三個創新機制的改革試驗;河南畜牧龍頭企業南陽科爾沁公司與阿里、百度等聯合組建電子商務平臺,在全國開展網上活牛交易……各地雖然實施的經營模式不同,但都是為了一個目的:怎樣整合各方要素,從而最終把地種好、把產業發展好。

　　進城農民工有了更多落戶政策支持、返鄉創業環境越來越好、一個個特色小鎮在東、中、西部崛起……城鄉一體化制度創新讓農民與市民、農業與二三產業,城市與鄉村越來越交融。

　　河南省新鄉市逐步建立起“市域—縣域—鄉鎮—村莊”的城鄉規劃體系,原本碎片化的城鄉發展格局正經由城鄉一體化體制機制的創新試驗一步步聚合、成長、壯大;在河北省衡水市,人在樓上住,就業在家門,“三區”(新型農村社區、農業園區、工業園區)同步建,賽過城里人。

　　“產業政策+財政政策+金融資本”支持保護農業發展,鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍……三農支持保護體系由過去單純靠政府支持保護,轉變為充分發揮市場在資源配置中的作用,形成支持合力。

　　牽牛要牽牛鼻子。越來越完備、整體、系統、聯動、協同的制度之網增加了穩定性,增加了協作,增加了信任,為三農“強富美”提供了有效支撐。

　　“兵貴神速,慢則誤事;領先一步,領先一路。”航船的動力決定了到達目的地的快慢,科技創新是三農航船的發動機。動力越強,速度越快,新技術日新月異,一些困擾農業農村發展的難題迎刃而解。

　　七千年前,長江流域的河姆渡人在世界上最早種植水稻,如今,袁隆平等培育的“東方魔稻”雜交水稻正滋養著數億地球居民;生物技術帶動農業產業新的綠色革命,大數據、云計算、傳感器和互聯網技術,催生智慧農業和智能裝備產業異軍突起,農業清潔生產與可持續發展技術蓬勃發展;目前,“科研國家隊”——中國農業科學院有61項新技術和新產品實現了走出去,遍布亞非美歐的150多個國家和地區……如今的中國,真正有了“一唱雄雞天下白”的豪邁和實力,一批重大農業科技成果為世界范圍內更多的人帶來福音。

　　農業科技進步貢獻率已超過61%,主要農作物耕種收綜合機械化率超過65%,主要農作物良種覆蓋率提高到96%以上,農業物聯網試驗示范省份達到8個,農機精準作業、溫室環境自動監測與控制、水肥藥智能管理等426項技術、產品和應用模式正在推介,利用衛星遙感對糧棉油糖等7大作物種植面積和長勢進行監測……數字背后,是千千萬萬科研人員、農技員的巨大投入和付出。

　　創新永無止境,農業科技工作者勇攀高峰,不斷向單產極限發起沖擊。2016年11月19日,在廣東省梅州興寧市龍田鎮環陂村,袁隆平領銜團隊主持的“華南雙季超級稻年畝產3000斤全程機械化綠色高效模式攻關”項目測產驗收組測產后宣布:該項目年畝產量達到1537.78公斤,成功突破3000斤大關,是目前水稻畝產量新的世界紀錄。

　　新“合縱連橫”時代到來,資源要素強強聯合,為科技創新提供廣闊空間。國家農業科技創新聯盟建立兩年來,圍繞著科技創新與制度創新,如雨后春筍般誕生了多個或資源共享或行業協同的子聯盟,形成了資源共享“一盤棋”,集成解決問題“一體化”和科技與經濟緊密結合“一條龍”格局。

　　安徽省荃銀高科種業股份有限公司是水稻商業化分子育種科技創新聯盟的牽頭單位。公司董事長張琴說:“在聯盟之下,實現了科研經費效益的最大化,科學家的智慧在這里得到體現,企業也從合作中實現發展共贏。”東北黑土地保護科技創新聯盟從土—肥—水—作物資源綜合高效利用出發,聯合研發黑土地保護與糧倉工程技術與支撐保障體系,初步形成了一體化的綜合解決方案。

　　科技成果轉化的“任督二脈”正在打通,科研人員創新活力正在激發。《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》發布,對種業成果“賦權”、給科技人員“讓利”,解決科研和生產“兩張皮”、成果轉化“腸梗阻”、企業科研“能力弱”等;上海探索了農創項目路演模式,突破了地域限制,有效解決了農業科技推廣被動、單向的制度弊端,還探索出了一套農業科技成果轉移轉化交易流程,至今已完成了20余項成果的轉化交易,資金達到2000多萬元……

　　全球化、智能化、大數據化、生物技術化……向著這些大方向努力已經成為農業科技創新事業發展面臨的重大歷史性課題。只有緊跟市場需求,加大研發力度,才能不掉隊,才能兜住底。

　　“千磨萬擊還堅勁,任爾東西南北風”。平臺創新是三農發展的加速器。時不我待,要調動最精銳的人員,用上最得力的設備,編制最科學的時間表,集中全力沿著既定路線前進。

　　2016年11月4日,第十四屆中國國際農產品交易會召開了一場別開生面的省部長推介品牌農產品活動。20位省部長們一起走上臺前,講述中國農業品牌故事,聯合為品牌農產品代言,受到了人們的熱捧,這樣的場面可是前所未有。隨著三農事業發展的不斷深入,工作推進的難度越來越大,需要不斷創造多元模式、探索多條路徑,運用市場化平臺、關鍵抓手平臺、“互聯網+”平臺推動工作更加卓有成效。

　　“五區一園四平臺”串起現代農業發展新主線。圍繞推進農業供給側結構性改革,農業部在工作打法上、工作抓手上,重點抓好“五區一園四平臺”。“五區”,就是國家現代農業示范區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、農業可持續發展試驗示范區。“五區”功能定位互補,建設內容各有側重,是為農業調結構、轉方式、增效益打出的組合拳。“一園”,就是現代農業產業園。通過建設“產業園”,打造現代農業示范的載體、現代農業技術裝備集成的載體、新主體“雙創”的載體、優勢特色農業發展的載體、農村一二三產業融合的載體。“四平臺”,就是農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數據平臺、重點農產品市場信息平臺、新型農業經營主體信息直報平臺。這是重要的工作方式創新,推動農業信息資源整合,實現互聯互通、開放共享。各類資源要素、各類資金項目,正在向“五區一園四平臺”傾斜集聚,中央和地方共同發力、推動建設的工作局面逐漸形成。

　　“星創天地”“夢工廠”為越來越多“城歸”投身農業創業提供了便利條件。在河南省2016年“春風行動”啟動儀式上,火熱的求職應聘場面之外,創業項目推介、扶持政策咨詢、擔保貸款發放等平臺前排起長隊。農民工朱海華曾是“10萬建筑大軍出太行”中的一員,后來他返鄉創業,辦起了養雞場,年收入達到60萬元。“以前是打工掙錢、回家過年。”朱海華笑著說,“現在自己創業,既不用背井離鄉,也能有穩定的高收入。”2016年,他獲得了10萬元政府全額貼息貸款,把雞棚從4個擴大到6個。

　　“鄉村游”“嘉年華”“田園綜合體”演繹更多農業精彩。休閑農業和鄉村旅游成為市民的好去處。每年初春,正是北京昌平的草莓新鮮上市,也是北京“農業嘉年華”舉辦的時候。當農業與“嘉年華”相遇,農業的精彩讓你喜出望外;各地出現越來越多的田園綜合體,五彩繽紛的蔬菜瓜果形成了景觀展示,展現了科普的魅力……“采菊東籬下,悠然見南山”越來越不是夢。

　　開放互聯時代下,互聯網“一網打盡村里事”。電商紛紛進村刷墻,特色農產品進城之路更寬了;微博、QQ群、微信群,動動手指就能知曉村里大事小情,對村務情況了解得一清二楚了……互聯網的觸角連接城鄉,不僅多了一條賣鄉貨的渠道,還帶來了信息融通、治理進步。

　　貴州省黎平縣銅關村的老支書吳珍剛第一次在村微信群里公布低保名單時,群里炸開了鍋,一個多小時就出現了500條村民討論信息。面對群眾提出的質疑,村干部們連夜回復消息,天一亮就去調查核實。經過互聯網上公示與討論,三榜定案的低保名單獲得了村民的認同。越來越多的村莊也和銅關村一樣,在微信群公開村務財務成為了村干部的日常工作方式。

　　這是一個人人有夢想、價值多維度的時代,針對新形勢、各方新訴求,各地各部門不斷創新工作理念和方式方法,扶持不包辦,引導不替代,尋求多贏的解決之道。

　　“茍日新,日日新,又日新”,唯有變化永恒不變,也唯有創新能應對萬變。創新是我國農業競爭力持續提升的第一動力,是農民實現增收致富小康夢的關鍵途徑,更是農村成為每個人精神家園的力量和源泉。

　　農雖舊業,其命維新。