扶貧攻堅還要啃哪些硬骨頭

　　——國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人詳解《“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃》

　　本報記者 亢 舒 顧 陽

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的沖刺階段。國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。《規(guī)劃》是國務(wù)院確定的“十三五”國家級重點專項規(guī)劃之一，是指導(dǎo)我國“十三五”時期推進脫貧攻堅工作的行動綱領(lǐng)。近日，國家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)問題回答了記者的提問——

　　截至2015年底，我國還有14個集中連片特困地區(qū)、832個貧困縣和12.8萬個貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬人。當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。

　　脫貧指標(biāo)如何確定

　　《規(guī)劃》明確提出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》緊密圍繞這個總目標(biāo)和總方向，從約束性和預(yù)期性兩個方面提出了10項具體指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率5項。并明確指出，到2020年，5630萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，12.8萬個建檔立卡貧困村有序退出，832個貧困縣全部摘帽；預(yù)期性指標(biāo)包括農(nóng)民人均可支配收入增速、農(nóng)村集中供水率、義務(wù)教育鞏固率、貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、貧困村村集體經(jīng)濟年收入5項，并明確指出，到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)83%以上，貧困縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%以上，建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入達(dá)5萬元以上。這些指標(biāo)的設(shè)置，既強化了“十三五”脫貧攻堅工作的底線要求，又體現(xiàn)了《規(guī)劃》的預(yù)期引導(dǎo)作用。

　　有哪些具體路徑

　　農(nóng)村貧困人口致貧因素復(fù)雜多樣。從大的方面看，一類是與生存環(huán)境和資源稟賦等自然條件密切相關(guān)的致貧因素；另一類是因病、因?qū)W、因無勞動能力、因綜合素質(zhì)等與個體條件密切相關(guān)的致貧因素。

　　國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細(xì)化了相關(guān)路徑和措施：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，主要包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產(chǎn)業(yè)扶貧工程或具體措施；二是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，主要從組織開展職業(yè)培訓(xùn)和促進轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，提出了6項就業(yè)扶貧行動；三是易地搬遷脫貧，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧；四是教育扶貧，主要從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，逐步消除因?qū)W致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；五是健康扶貧，主要從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病防控和公共衛(wèi)生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；六是生態(tài)保護扶貧，主要從生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態(tài)扶貧工程和4項生態(tài)保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)脫貧；七是兜底保障，主要從社會救助、基本養(yǎng)老保障、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過筑牢社會保障安全網(wǎng)，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題；八是社會扶貧，主要從東西部扶貧協(xié)作、定點幫扶、企業(yè)幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志愿者幫扶，以及國際交流合作等方面，提出了相關(guān)措施和要求。

　　為引導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，《規(guī)劃》將激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力作為重要原則之一，明確提出，要充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。要創(chuàng)新貧困人口參與機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機制，加強貧困群眾責(zé)任意識、法治意識和市場意識培養(yǎng)，推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，推動貧困群眾觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新體制機制

　　新時期脫貧攻堅時間緊迫、任務(wù)艱巨，構(gòu)建一個強有力的體制機制，是如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力保障。國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》主要從5個方面提出了與完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的體制機制。

　　一是精準(zhǔn)扶貧脫貧機制。《規(guī)劃》對建檔立卡、精準(zhǔn)識別、動態(tài)調(diào)整、定期核查、程序退出等作出了明確要求，同時規(guī)定，在貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時期內(nèi)保持不變，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　二是扶貧資源動員機制。要發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動員社會資源，圍繞脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

　　三是貧困人口參與機制。要充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制和利益與需求表達(dá)機制，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　四是資金項目管理機制。要建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，確保資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。

　　五是考核問責(zé)激勵機制。要落實脫貧攻堅責(zé)任制，嚴(yán)格實施省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立扶貧工作責(zé)任清單，建立健全第三方評估機制和督查巡查制度，集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

　　此外，《規(guī)劃》針對貧困地區(qū)的脫貧發(fā)展，還提出了建設(shè)一些重大工程。國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在重大工程建設(shè)方面，《規(guī)劃》明確提出，要進一步加強貧困地區(qū)交通骨干通道、重點水利、重點能源等工程建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的骨干通道，著力提升水利和能源保障能力。在重點區(qū)域發(fā)展方面，《規(guī)劃》明確提出，要繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃，持續(xù)加大對片區(qū)的扶貧投入力度，大力推進革命老區(qū)振興發(fā)展、民族地區(qū)奔小康、沿邊地區(qū)開發(fā)開放等特殊類型地區(qū)發(fā)展重大行動，著力提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。在貧困村建設(shè)方面，《規(guī)劃》明確提出，要全面推進實施村級道路、飲水安全、生活用能、信息物流、危房改造、人居環(huán)境整治、社區(qū)服務(wù)體系、文化服務(wù)體系等建設(shè)，特別是要通過實施以工代賑等，進一步加強農(nóng)村中小微型生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“最后一公里”瓶頸制約，大幅度改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，為貧困人口的穩(wěn)定脫貧打下堅實基礎(chǔ)。