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　　編者按

　　黨的十八屆五中全會提出，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，即針對自主創(chuàng)收能力受限制的農(nóng)村貧困人口，把細(xì)碎、分散、沉睡的各種資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，整合到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺上，讓其享受到優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。河北省尚義縣以集體土地和扶貧資金為股本，把股份合作制作為合作社的組織制度形式，實(shí)現(xiàn)“以股分紅”和“按勞分配”有機(jī)結(jié)合，形成全要素合作態(tài)勢，促進(jìn)貧困戶聯(lián)合致富。

　　本報記者郝凌峰

　　“我用舊宅基地入股村里的宅基地合作社，通過發(fā)展旅游，自己沒掏一分錢，去年就拿了3000元的股份紅利。”在河北省尚義縣南壕塹鎮(zhèn)十三號村的“彩色壩頭”特色窯洞前，59歲的村民董文軍做夢也沒想到，自家閑置十幾年的破舊院落，經(jīng)改造后竟有城里人搶著來住。

　　尚義縣堅持把培育合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、加快脫貧致富進(jìn)程的重要載體。在合作社吸納貧困戶入股的方式上，縣里制定政策扶持等措施，引導(dǎo)貧困戶通過土地、扶貧資金、資產(chǎn)資源為股本加入合作社，參與合作社的經(jīng)營管理，分享資產(chǎn)增值收益。目前，全縣有8500戶貧困戶加入合作社，提升了貧困戶的參與度，增加了穩(wěn)定增收的渠道。

　　出臺支持政策建立規(guī)范提升的培育機(jī)制

　　村里閑置荒廢的“空心院落”不僅成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“硬傷”，也造成土地資源浪費(fèi)。如何讓閑置資源變成農(nóng)民的增收資本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村民的穩(wěn)定脫貧？

　　2015年，尚義縣十三號村成立了全市首家農(nóng)村宅基地合作社。合作社以不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)為前提，采取清晰的“三權(quán)”措施，在對村民閑置宅基地精準(zhǔn)測量的基礎(chǔ)上，將宅基地的使用權(quán)、入社后的股份權(quán)、建設(shè)房屋的產(chǎn)權(quán)全部確權(quán)到戶，保障戶主利益。推行村民以地入社、按宅占股、以股分紅機(jī)制，全村共有38戶村民加入宅基地合作社，集中連片整理閑置宅基地18畝。

　　農(nóng)宅合作社充分發(fā)揮本村地處臨近景區(qū)和縣城的優(yōu)勢，鎖定打造京津市民鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、休閑度假、養(yǎng)生健身鄉(xiāng)村特色旅游目標(biāo)定位，在宅基地治理區(qū)建起具有陜北風(fēng)情的農(nóng)家飯店，成立了彩色壩頭旅游開發(fā)公司。2015年該村接待游客2萬多人次，股民人均增收3000多元，還帶動村里搞起了肉牛、肉羊養(yǎng)殖。

　　農(nóng)宅合作社的快速發(fā)展得益于尚義縣建立的一整套規(guī)范提升的培育壯大機(jī)制。該縣出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》，制定了鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大、規(guī)范管理的一系列政策，在資金、稅收、信貸、用地、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予支持，推動合作社向更高層次發(fā)展。

　　發(fā)展股份合作建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　王二來村曾經(jīng)是尚義縣出了名的貧困村。2013年，該村一改過去上級脫貧資金分發(fā)到戶、由戶主自行安排使用的做法，探索將脫貧資金集中捆綁，由村集體統(tǒng)一安排使用，建立起一套“村支部+合作社+貧困戶”的“股份返包”脫貧新模式。如今該村共有44戶貧困戶通過租棚種菜、入股分紅戶均收入達(dá)6萬多元，一舉摘掉貧困帽。

　　針對貧困戶脫貧條件不一、致富能力不同、增收困難的實(shí)際，尚義縣構(gòu)建合作社組織聯(lián)合、貧困戶參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，跨村發(fā)展，跨區(qū)吸納，帶動周邊，覆蓋到戶。對條件差、沒能力的貧困戶，鼓勵引導(dǎo)加入合作社，著力破解一家一戶掙錢難的問題。

　　尚義縣創(chuàng)建了“農(nóng)社聯(lián)合體”模式，即農(nóng)戶通過加入合作社，享受統(tǒng)一農(nóng)資購買、技術(shù)服務(wù)、訂單銷售等服務(wù)，合作社和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)在一起，讓農(nóng)戶掙上“保險錢”。

　　縣里引導(dǎo)貧困戶以土地、扶貧資金、資產(chǎn)資源為股本加入合作社，參與合作社的經(jīng)營管理，其中扶貧資金按每年不低于10%入股資金額給予貧困戶分紅，使有經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、有資本實(shí)力的合作社與貧困戶之間建立起了有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　七甲村村民劉佃軍以10畝土地入股甲天蔬菜合作社，每畝除了穩(wěn)拿保底股金2000元，還按照合作社協(xié)議，如果蔬菜行情好，入社農(nóng)戶的收益超過500元，可以按照10%的比例增加社員的股金。劉佃軍種的第一茬菜比不加入合作社多收入1500元，10畝地一年下來收入5萬元。目前該合作社采用這種模式，流轉(zhuǎn)土地3200畝，建成206個大棚，通過種植錯季蔬菜，256戶社員戶均年收入1.5萬元。

　　引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制

　　尚義縣以種植養(yǎng)殖基地為平臺，以龍頭企業(yè)為拉動，以合作社為橋梁，形成“龍頭＋基地＋合作社”的鏈條式發(fā)展輻射模式。通過龍頭企業(yè)帶動、合作社組織，推進(jìn)節(jié)水蔬菜和特色養(yǎng)殖等基地的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，讓參與經(jīng)營的貧困戶得到更加穩(wěn)定的收入。

　　全縣引進(jìn)、培育了青島浩豐、廣州福喜、佳禾蔬菜等龍頭企業(yè)32家，其中全縣市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到了13家，組建專業(yè)合作社121家，輻射帶動全縣3萬多個農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　青島浩豐公司對接發(fā)展訂單農(nóng)戶1350戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植示范基地6000畝，建成北京超市蔬菜專供基地4000畝，輻射周邊村農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施蔬菜種植2000畝，實(shí)現(xiàn)畝均收入5000元。萬興養(yǎng)豬農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)了養(yǎng)豬戶1000余戶，對接了內(nèi)蒙古集寧、呼和浩特等42家肉品加工生產(chǎn)企業(yè)，年出欄生豬1.5萬頭，純收入達(dá)900多萬元。

　　推進(jìn)“農(nóng)超”“農(nóng)社”對接建立產(chǎn)銷銜接機(jī)制

　　過去，農(nóng)民在發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)過程中，每年“賭市場”。基于此，縣里通過提高農(nóng)民組織化程度，“抱團(tuán)”闖市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入。

　　農(nóng)民加入合作社，從農(nóng)資、技術(shù)、銷售等各個環(huán)節(jié)都由合作社安排，并導(dǎo)入先進(jìn)的質(zhì)量管理和控制模式、提高質(zhì)量安全意識、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時，蔬菜專業(yè)合作社還開通了“農(nóng)超對接”直通車，走“超市+合作社+基地”的合作模式，增加了抵御蔬菜銷售市場風(fēng)險的能力。

　　目前，縣內(nèi)以甲天下、金福鑫、鑫科7家蔬菜專業(yè)合作社為龍頭，在北京物美、超市發(fā)、京客隆10家超市建起了蔬菜直銷專柜，在海淀區(qū)、豐臺區(qū)居民小區(qū)建起蔬菜直銷點(diǎn)3處。每年，向北京等城市銷售蔬菜160多萬噸，銷售額達(dá)15億元。今年，在蔬菜市場低迷的情況下，甲天蔬菜合作社依托“農(nóng)超對接”，每天銷售10噸蔬菜到北京各大超市，賣難問題得到了緩解，減少了農(nóng)民的損失。

　　截至目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)275家，其中建成國家級示范社5家，省級示范社20家，市級示范社18家，京張農(nóng)業(yè)協(xié)作蔬菜專業(yè)合作示范社13家。合作社注冊資金達(dá)到4.65億元，擁有社員7594人。