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　　國家發展改革委產業所課題組

　　編者的話 農業是全面建成小康社會、實現國家現代化的基礎。“十三五”時期，農業現代化與工業化、信息化、城鎮化同步發展要求更加緊迫，保障糧食等重要農產品有效供給與資源環境承載能力的矛盾更加突出，要立足國情農情，順應時代要求，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

　　我國現代農業發展趨勢展望

　　■ 重要農產品生產能力穩步提高 ■ 農業結構性失衡局面有所改觀

　　■ 農業綠色化發展水平穩步提升 ■ 農村一二三產業融合程度顯著提升

　　■ 農業對外開放進一步擴大

　　“十二五”以來，國家不斷深化農業體制機制改革，強化強農惠農富農扶持政策，加大財政支農力度，在各級政府和億萬農民共同努力下，現代農業建設取得了突出成就。“十三五”時期，我國現代農業將呈現以下發展趨勢：

　　第一，重要農產品生產能力穩步提高。“十三五”期間，隨著強農惠農富農政策力度的持續加大，農村土地制度、產權制度、農業經營體系等重點領域和關鍵環節改革向縱深推進，支撐現代農業發展的物質基礎和政策條件更加牢固，農業有望在惠農政策推力、技術進步動力、農村改革活力的共同作用下，繼續保持穩定發展態勢，重要農產品生產能力將逐步提高。但同時，農業資源要素的弦將越繃越緊，農產品產量在高基數上快速增長的難度加大。土地休耕、土壤修復等導致部分生產能力退出，農產品種植面積將有所調減，產量增速也會出現下降。在推動農產品生產能力提升的因素中，技術和資本對勞動力的替代、社會化服務對家庭勞動的替代現象將越來越顯著，物聯網、分子育種、先進裝備制造等高新技術在農業領域的應用將更加廣泛，農業標準化和信息化水平將逐步提高。同時，新型農業社會化服務體系將更加完善，農業生產環節外包、土地托管等將成為重要趨勢，農業組織化程度將不斷提高。

　　第二，農業結構性失衡局面有所改觀。“十三五”期間，農業結構失衡局面短期難以根本扭轉，但隨著“大食物安全觀”的逐步確立以及農產品比價關系回歸合理化，種植業內部結構調整步伐將有所加快；隨著農業產業鏈和價值鏈建設的積極推進，以及新技術、新模式的廣泛應用，糧經飼統籌發展水平將不斷提高，農林牧漁結合程度將不斷加強，種養加一體化水平將不斷提升，農業產業體系更加健全，品種結構失衡問題將會有所改善。同時，隨著永久基本農田的劃定，糧食功能區和重要農產品保護區建設的加快，部分地區城鎮化、工業化侵占農業生產空間的現象將得到遏制和減少，農業生產區域結構也將有所改善。

　　第三，農業綠色化發展水平穩步提升。一方面，隨著收入水平的持續提高，城鄉居民消費需求不斷升級，不僅要吃得飽更要吃得好，對農產品質量安全的關注度和要求不斷提高，對安全、優質農產品的需求增多，市場需求變化將倒逼農業生產調整，推動農業低碳化、循環化發展。另一方面，隨著農業可持續發展機制的逐步完善，農藥、化肥使用量零增長行動的深入開展，測土配方施肥、綠色防控技術等不斷推廣應用，大水大肥的粗放式農業發展模式將得到轉變，農業清潔生產水平將得到提高。同時，隨著農業投入品生產、經營、使用標準和技術規范體系的不斷健全，國家對農產品質量安全監管力度的不斷加大，農產品質量安全風險防控將更加強化，有利于推動農業生產方式綠色化。

　　第四，農村一二三產業融合程度顯著提升。“十三五”期間，隨著制度改革向縱深推進，城鄉統一市場體系不斷形成，市場配置資源的決定性作用進一步發揮，城鄉要素自由流動的障礙逐步破除，以技術、資本為代表的現代生產要素、新的商業模式和業態，將全方位、大規模向農村滲透，勢必帶來農業生產方式和組織方式的深刻變革。同時，城市人口增加和消費結構升級，為擴大農產品消費需求、拓展農業功能提供了更為廣闊的空間，也為農業實現規模化生產、集約化經營創造了條件。在產業融合支持政策和示范性平臺的帶動下，生產要素重新配置帶動的供給結構變化和消費升級帶動的需求變化，將共同促進農業產業鏈和價值鏈建設，推動農業產業鏈條延伸和農業功能不斷拓展，農村一二三產業融合將真正進入大發展時期。

　　第五，農業對外開放進一步擴大。“十三五”期間，隨著“一帶一路”等國家重大戰略的深入實施，農業對外開放步伐將進一步加快，引進來和走出去同步發展，農業對外開放的深度和廣度將進一步提高。更高層次的“引進來”，有利于更好地利用國際市場和資源，更好地利用國外先進生產技術、機械裝備及高端人才等現代要素，緩解國內緊缺農產品供求緊張關系，減輕國內資源環境壓力；更大規模的“走出去”，有利于拓展農業發展空間，提升我國在全球農業價值鏈分工中的地位，增強我國利用國際資源調控國內農產品價格的能力。但同時，國內外主要農產品價格倒掛的趨勢短期不會改變，國際農產品市場投機炒作及傳導影響也會加深，農產品出口貿易摩擦增多，農業對外投資競爭壓力會進一步加大。