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　　這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實十八屆五中全會以及中央農(nóng)村工作會議精神，部署畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。啟動畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，對推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。下面，我講四點意見。

　　一、　 充分認(rèn)識畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重要意義

　　第一，綠色發(fā)展是畜牧業(yè)貫徹新發(fā)展理念的客觀要求。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，旗幟鮮明地回答了要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，明確了今后五年乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和著力點。綠色發(fā)展作為關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要理念，表明黨和國家將生態(tài)環(huán)境保護放在了更加重要的位置，體現(xiàn)了補齊全面建成小康社會最大短板的決心。貫徹落實綠色發(fā)展理念，要求我們必須用新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展，用新的舉措推動新的發(fā)展，真正把中央重大決策部署落實到現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的全過程，全力做好畜牧業(yè)綠色發(fā)展這篇大文章。

　　第二，綠色發(fā)展是實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。近年來，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)加快推進，畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，但資源環(huán)境約束持續(xù)加大，特別是畜禽養(yǎng)殖污染問題日益凸顯，高投入、高消耗、高污染的畜牧業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。據(jù)測算，每年全國畜禽糞便產(chǎn)生量約38億噸，綜合利用率只有50%左右。南方水網(wǎng)地區(qū)等區(qū)域，人口密集，環(huán)境敏感，生豬養(yǎng)殖密度大，畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護矛盾比較突出，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨很大壓力。破解這些難題，迫切需要用綠色發(fā)展的理念改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動形成生產(chǎn)布局優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

　　第三，綠色發(fā)展是回應(yīng)人民群眾新期待的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，綠色發(fā)展已成為當(dāng)代中國人的新夢想，人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼安全”。近年來，一些地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染和病死畜禽隨意處置等問題對群眾生產(chǎn)生活造成一定影響，社會反映強烈。發(fā)展綠色畜牧業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對于維護廣大人民群眾切身利益意義重大。

　　當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，綠色發(fā)展是畜牧業(yè)解難題、補短板的必然選擇和迫切要求。各級畜牧獸醫(yī)部門要進一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實把綠色發(fā)展理念貫穿到現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的實踐中。

　　二、全面理解畜牧業(yè)綠色發(fā)展的豐富內(nèi)涵

　　畜牧業(yè)綠色發(fā)展既是理念又是舉措，是尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然規(guī)律的發(fā)展。從狹義上看，畜牧業(yè)綠色發(fā)展，就是通過廢棄物綜合利用，發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與資源環(huán)境和諧共生。從廣義上看，包括生態(tài)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、健康發(fā)展、安全發(fā)展等基本內(nèi)容和要求。生態(tài)發(fā)展是要實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，維護生態(tài)環(huán)境安全；節(jié)約發(fā)展是要高效利用土地、飼草料等資源，實現(xiàn)生產(chǎn)效率最大化；循環(huán)發(fā)展是要打通畜禽廢棄物還田利用的通道，實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖的有機結(jié)合；健康發(fā)展是要防控好疫病風(fēng)險，保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全；安全發(fā)展是要保障畜產(chǎn)品供給安全和質(zhì)量安全。畜牧業(yè)綠色發(fā)展要在“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展的總體框架下去謀劃，在準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確發(fā)展思路、方式、機制、路徑和目標(biāo)。

　　（一）在發(fā)展思路上，要形成綠色發(fā)展思維方式，改變重生產(chǎn)輕環(huán)境、重數(shù)量輕質(zhì)量的傾向。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠色發(fā)展思維的核心就是要正確理解畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，具體說來，要形成“綠色”問題思維，堅持問題導(dǎo)向，聚焦生產(chǎn)效率低、布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)、病死畜禽難處理等難點問題，從政策創(chuàng)設(shè)、機制創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、執(zhí)法監(jiān)管等多方面尋找突破口。形成“綠色”辯證思維，既要認(rèn)識到畜禽養(yǎng)殖污染問題客觀存在，不能視而不見，回避問題；也要認(rèn)識到畜禽養(yǎng)殖廢棄物本身不是污染物，關(guān)鍵是要方法得當(dāng)、放對位置，不能只堵不疏、限制發(fā)展。形成“綠色”底線思維，既不能突破環(huán)境承載能力極限，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的數(shù)量增長，也不能脫離保障畜產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實需要，簡單禁養(yǎng)限養(yǎng)。

　　（二）在發(fā)展方式上，要由粗放高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。農(nóng)業(yè)部將打好面源污染防治攻堅戰(zhàn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的重要舉措。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，要更加注重生態(tài)環(huán)境保護與污染治理，推動發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由主要依靠拼資源消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，促進從養(yǎng)殖場到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一。

　　（三）在發(fā)展機制上，要建立植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的新格局。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是打通種養(yǎng)結(jié)合通道、促進種養(yǎng)加一體、實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。要把循環(huán)發(fā)展貫穿到畜牧業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，按照立體化、循環(huán)化、無害化的要求，推廣高效的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)發(fā)展模式，延伸畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜禽養(yǎng)殖綜合效益。要堅持疏堵結(jié)合、以疏為主，大力推進廢棄物資源化利用，促進畜禽糞便轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)肥料和清潔能源，推進病死畜禽無害化處理和資源化利用，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率。

　　（四）在發(fā)展路徑上，要提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要立足于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，選擇積極穩(wěn)妥的發(fā)展路徑，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的畜牧業(yè)發(fā)展格局。一是養(yǎng)殖方式要綠色化。要運用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現(xiàn)代裝備改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。二是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要綠色化。針對居民膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)需求變化，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn)，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展。三是區(qū)域布局要綠色化。以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向資源更豐富、環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。

　　（五）在發(fā)展目標(biāo)上，要統(tǒng)籌兼顧保供給與保生態(tài)的雙重目標(biāo)，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。要站在全局和長遠(yuǎn)的角度，客觀辯證地看待畜禽養(yǎng)殖污染問題，既要積極穩(wěn)妥地推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又要毫不松懈地抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，著力保障畜產(chǎn)品市場有效供給，不能顧此失彼、單兵突進。因此，《畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣考核辦法》兼顧了畜禽廢棄物綜合利用和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展兩方面的指標(biāo)。當(dāng)前，各地正在按照國務(wù)院“水十條”規(guī)定，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，推進養(yǎng)殖布局調(diào)整。我要特別強調(diào)的是，禁養(yǎng)區(qū)劃定不能矯枉過正、盲目擴大，簡單的一禁了之、一關(guān)了之的做法不可取，要在科學(xué)評估資源環(huán)境承載能力和畜產(chǎn)品消費需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，確保畜產(chǎn)品自給率保持在合理水平，堅決防止因禁養(yǎng)區(qū)的不當(dāng)劃定對畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊。

　　三、準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)

　　開展綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，是促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。今后一個時期，開展綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建要以畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點，建立綠色發(fā)展機制，優(yōu)化區(qū)域布局，推進規(guī)模養(yǎng)殖，促進種養(yǎng)循環(huán)，建立病死畜禽無害化處理長效機制，做大做強廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年，在全國創(chuàng)建200個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，示范帶動全國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”。各地要圍繞促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)“五個新突破”。

　　第一，實現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新突破。圍繞提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益，以提高生產(chǎn)效率為核心，幫助引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場戶降低成本，增強市場競爭力。通過開展綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，基本確立生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展方式，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一方面，要加快發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范場輻射引領(lǐng)作用，讓適度規(guī)模養(yǎng)殖成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)廢棄物收集、貯存、處理和利用設(shè)施，提升物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、智能化水平，提高畜禽生產(chǎn)能力和養(yǎng)殖效益。目前，我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小，生產(chǎn)水平低，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場一頭母豬平均年提供上市的商品豬只有15頭左右，比國外先進水平少8-10頭，仍有很大的提升空間。另一方面，要促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要積極培育養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動形成“公司+農(nóng)戶”“公司+基地”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，通過更有效的組織方式和更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，把畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來。要延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效整合飼料、獸藥、種畜禽、養(yǎng)殖、屠宰加工、經(jīng)銷全產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜建立社會化服務(wù)體系，降低畜產(chǎn)品流通成本，讓養(yǎng)殖場戶從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多利益，增強抵御市場風(fēng)險的能力。

　　第二，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合機制的新突破。按照構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的總體要求，加快推進種養(yǎng)科學(xué)配套、糞肥資源循環(huán)利用，更加科學(xué)合理地配置農(nóng)業(yè)資源，形成農(nóng)牧有機結(jié)合、資源充分利用的生態(tài)畜牧業(yè)新格局。一要總結(jié)推廣種養(yǎng)結(jié)合典型模式。各地要立足實際，突出特色，以發(fā)展新型種養(yǎng)結(jié)合模式為重點，以適度規(guī)模家庭農(nóng)場為依托，探索建立“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地”的農(nóng)牧循環(huán)機制，使種養(yǎng)業(yè)達(dá)到持續(xù)平衡，實現(xiàn)植物、動物、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。奶牛飼草料需求量大，糞便處理利用壓力也不小，種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展比較迫切，今年將在主產(chǎn)省選擇養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點，圍繞奶牛養(yǎng)殖、飼草料種植、糞便處理利用等重點環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉出一批成熟模式，帶動提升全國奶業(yè)發(fā)展水平。二要創(chuàng)新符合種養(yǎng)結(jié)合方向的農(nóng)業(yè)用地政策。推進種養(yǎng)結(jié)合，土地配套是關(guān)鍵。要積極推動地方政府將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地和廢棄物處理利用設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實解決好規(guī)模養(yǎng)殖用地難問題，為畜牧業(yè)發(fā)展留足空間。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地與農(nóng)作物種植用地相配套。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府出于環(huán)境保護的需要，在禁養(yǎng)限養(yǎng)的同時，還暫停了畜禽養(yǎng)殖用地審批，這種簡單化的處理方式直接影響到畜牧業(yè)生產(chǎn)，各地務(wù)必要高度重視，引以為戒。三要著力提高種養(yǎng)業(yè)綜合效益。引導(dǎo)實行農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)，最大限度地提高耕地產(chǎn)出效率、飼料轉(zhuǎn)化效率和資源利用效率。下大力氣推動有機肥的使用，促進畜禽糞便就地就近還田，降低畜禽糞便處理成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　第三，實現(xiàn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新突破。目前，我國畜產(chǎn)品供需總量基本平衡，主要問題是區(qū)域布局與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費需求不一致。各地畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的總體要求，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、市場需求等因素，堅持因地制宜，遵循市場規(guī)律，避免一哄而起、一哄而上，注意把握好三個方面。結(jié)構(gòu)調(diào)整要與資源環(huán)境承載力相匹配。立足本地資源環(huán)境稟賦，推動畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)科學(xué)劃定，促進畜牧業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模，逐步引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)構(gòu)調(diào)整要與畜產(chǎn)品消費需求相適應(yīng)。要分析畜產(chǎn)品消費需求變化趨勢，針對大宗畜產(chǎn)品階段性、結(jié)構(gòu)性相對過剩的實際情況，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)確定各類畜禽養(yǎng)殖的品種和數(shù)量，適當(dāng)擴大優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)，挖掘高端畜產(chǎn)品消費需求。結(jié)構(gòu)調(diào)整要與種植業(yè)布局相協(xié)調(diào)。針對我國玉米種植面積過大和國家?guī)齑嫠�平過高等問題，中央明確提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。2015年，我部聯(lián)合財政部啟動實施糧改飼試點項目，重點推進“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要以此為契機，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展，提高全株玉米青貯使用率，實現(xiàn)減輕糧食收儲壓力和提升牛羊養(yǎng)殖效益“雙贏”，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　第四，實現(xiàn)畜禽廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化的新突破。畜禽廢棄物綜合利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本手段，也是解決耕地質(zhì)量下降問題的重要舉措。據(jù)測算，如果全國畜禽固體糞便全部利用，年可生產(chǎn)有機肥3.5億噸，糞便綜合利用具有巨大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會價值。通過開展綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，把畜牧業(yè)變成生態(tài)循環(huán)大農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)，把畜禽廢棄物綜合利用做成一個大產(chǎn)業(yè)。一是總結(jié)一批畜禽廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化運行模式，使產(chǎn)前的養(yǎng)殖和收集環(huán)節(jié)、產(chǎn)中的處理環(huán)節(jié)、產(chǎn)后的綜合利用環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效對接。二是加快培植新主體、培育新業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)，基本形成種養(yǎng)有機結(jié)合、養(yǎng)殖、種植、能源三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)順暢的畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)業(yè)化運行體系。三是鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)環(huán)保社會化服務(wù)組織，探索建立第三方治理機制，形成多路徑、多形式、多層次推進畜禽養(yǎng)殖污染治理的新格局。

　　第五，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理的新突破。深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，加大工作力度，狠抓措施落實，從根本上解決違法拋棄或銷售病死畜禽問題。強化屬地管理責(zé)任落實，建立全鏈條無縫監(jiān)管體系，加大對非法處置病死畜禽等違法犯罪活動的打擊力度。加強無害化處理體系建設(shè)，調(diào)動社會資本參與病死畜禽無害化處理的積極性，建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理網(wǎng)絡(luò)，保障病死畜禽能夠得到及時收集、有效處理。健全病死畜禽無害化處理機制，進一步完善政策性養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理的聯(lián)動機制。

　　近年來，經(jīng)過各地積極探索，畜牧業(yè)綠色發(fā)展形成了不少可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗，為創(chuàng)建工作奠定了堅實基礎(chǔ)。今年是開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建的第一年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動方案》和《畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣考核辦法》。各地要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握好三方面的工作重點，確保創(chuàng)建活動起好步、開好局，切實取得實績和實效。

　　在區(qū)域分布方面，要重點突出南方水網(wǎng)地區(qū)。南方水網(wǎng)地區(qū)是我國重要的水源地，人口密集，畜牧業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力持續(xù)加大。水網(wǎng)地區(qū)要貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，根據(jù)土地承載能力和環(huán)境容量，推進生豬區(qū)域布局調(diào)整，須減則減，宜調(diào)則調(diào)，形成不同區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的生豬產(chǎn)業(yè)布局。

　　在畜種選擇方面，要重點突出生豬養(yǎng)殖。豬肉是我國居民肉類消費的主要來源。現(xiàn)階段生豬養(yǎng)殖規(guī)模化水平低，散養(yǎng)比重接近55%，設(shè)施裝備、飼養(yǎng)管理也還比較滯后。同時，生豬養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量大，處理利用是個難題。據(jù)測算，一頭生豬每年產(chǎn)生糞便超過1300公斤，糞便產(chǎn)生量占畜禽糞便總量的三分之一。與其他畜種相比，生豬養(yǎng)殖污染問題最為突出，已成為整個畜牧業(yè)污染治理的重中之重，轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展最為迫切。各省在創(chuàng)建縣選擇上要重點突出養(yǎng)殖量大、資源環(huán)境約束問題突出的生豬大縣，適當(dāng)兼顧其他畜種。

　　在支持主體方面，要重點突出適度規(guī)模場戶。《畜牧法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》都明確了養(yǎng)殖場戶在污染防治上的主體責(zé)任。要根據(jù)不同養(yǎng)殖主體的特點分類施策，對大型養(yǎng)殖企業(yè)重點是督促，對適度規(guī)模場戶重點是扶持引導(dǎo)。要在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方面加大對適度規(guī)模場戶的支持，幫助其開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套建設(shè)廢棄物貯存、處理、利用設(shè)施，推廣普及投資少、運行費用低的廢棄物處理利用技術(shù)，不斷提升適度規(guī)模場戶生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。

　　四、確保示范縣創(chuàng)建工作良好開局

　　萬事開頭難。畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)要求高，涉及范圍廣，工作難度大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級畜牧獸醫(yī)部門和縣級人民政府務(wù)必要齊心協(xié)力、真抓實干，加強監(jiān)督、嚴(yán)格考核，采取切實管用的辦法，確保各項任務(wù)圓滿完成。

　　（一）在規(guī)劃方案方面下功夫，明晰實現(xiàn)路徑。抓好綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，必須思路清晰、任務(wù)明確、措施具體，做實做細(xì)綠色發(fā)展規(guī)劃尤其關(guān)鍵。一方面，要把握好“綠色發(fā)展”“整縣推進”等關(guān)鍵詞。畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃不同于以往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綠色發(fā)展理念要貫穿始終，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境整治擺在同等重要的位置，圍繞在哪養(yǎng)、養(yǎng)什么、養(yǎng)多少、怎么養(yǎng)、廢棄物怎么用等關(guān)鍵問題，合理布局，協(xié)調(diào)推進；規(guī)劃不能立足于一兩片區(qū)域或部分養(yǎng)殖企業(yè)，要整縣謀劃，通盤考慮，不留死角。另一方面，要設(shè)計好路線圖和時間表。圍繞綠色發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合創(chuàng)建縣的實際，針對養(yǎng)殖密集區(qū)和不同規(guī)模養(yǎng)殖場戶，分別提出相應(yīng)的治理措施和時間任務(wù)表，部分工作還應(yīng)進一步細(xì)化工作方案，確保各項重點任務(wù)有序推進。

　　（二）在政策創(chuàng)設(shè)方面下功夫，加大支持力度。畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建是推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，做大做強畜禽廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)的大膽探索，需要通過政策的支持和引導(dǎo)，調(diào)動各環(huán)節(jié)參與積極性。省市畜牧獸醫(yī)部門要積極爭取財政支持，并適當(dāng)向創(chuàng)建縣傾斜，切實發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。創(chuàng)建縣既要統(tǒng)籌用好各級財政支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策資金，也要拿出“真金白銀”，加大支持力度，切實發(fā)揮好政策效應(yīng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)節(jié)水、清糞、貯存、無害化處理、有機肥生產(chǎn)加工等設(shè)施設(shè)備；以養(yǎng)殖密集區(qū)為重點，建設(shè)糞便集中處理中心。在財政補貼方面，對有機肥生產(chǎn)使用、清潔能源生產(chǎn)等給予補貼；加大對養(yǎng)殖場糞便綜合利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)的貸款和貼息支持。在用地政策方面，對發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和建設(shè)廢棄物無害化集中處理中心，給予必要的用地優(yōu)惠政策。

　　（三）在機制創(chuàng)新方面下功夫，凝聚創(chuàng)建活力。我國各地自然條件、經(jīng)濟狀況和資源稟賦各不相同，畜牧業(yè)綠色發(fā)展必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持從實際出發(fā)，推陳出新，探索不同發(fā)展路徑。一要創(chuàng)新推進機制。畜牧業(yè)綠色發(fā)展不同縣有不同的特點，要因地制宜，大膽創(chuàng)新，探索采取PPP等模式，建立政府、規(guī)模養(yǎng)殖場戶、第三方主體、社會化服務(wù)組織合作共贏的運行機制，打好組合拳。二要創(chuàng)新工作方法。堅持點面結(jié)合，既要突出重點，及時總結(jié)“點”上具有代表性的典型經(jīng)驗，以點帶面，通過配合畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動的開展，發(fā)揮輻射帶動作用；又要以線串面，全面布局，整縣推進，整體提升。三要創(chuàng)新考核管理。支持將畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建納入地方績效考核管理，注重目標(biāo)考核和過程監(jiān)管，提升創(chuàng)建工作效率。

　　（四）在科技支撐方面下功夫，增強創(chuàng)建實效。先進實用技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用是檢驗示范縣創(chuàng)建成效的重要內(nèi)容。要依靠科技實現(xiàn)資源節(jié)約。突出種、料、管、防等多個環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用節(jié)本增效現(xiàn)代實用技術(shù)和裝備，提高資源利用效率，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要依靠科技實現(xiàn)環(huán)境友好。通過技術(shù)研發(fā)與集成，推廣畜禽糞便資源化利用和病死畜禽無害化處理模式，努力降低處理工藝的運行成本，讓養(yǎng)殖場戶學(xué)得會、用得起。要全方位整合畜牧獸醫(yī)科技資源。要緊緊依靠現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)、科研院所與大專院校、國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等科技力量，發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向，逐一破解制約畜牧業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)難題。

　　（五）在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面下功夫，提高保障能力。畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動涉及方方面面，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作十分必要。首先，成立強有力的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。我部將成立部領(lǐng)導(dǎo)牽頭的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，畜牧業(yè)司和獸醫(yī)局具體組織。創(chuàng)建縣要組建地方主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確創(chuàng)建參與部門及其主要職責(zé)，職責(zé)到崗到人，把地方政府重視程度納入創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容。其次，加強部門間的協(xié)調(diào)配合。要積極主動與地方發(fā)改、財政、環(huán)保、國土、金融等部門加強溝通，爭取在項目資金、土地、貸款和執(zhí)法監(jiān)管等方面得到及時有效的支持。第三，加強行業(yè)內(nèi)的溝通協(xié)作。建立創(chuàng)建進展信息報送制度，搭建便捷高效的溝通渠道，隨時掌握創(chuàng)建工作進展，及時發(fā)現(xiàn)并解決實際工作中遇到的難點問題，實現(xiàn)無縫銜接。

　　（六）在宣傳引導(dǎo)方面下功夫，營造創(chuàng)建氛圍。要充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等主流新聞媒體，大力宣傳畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，要把創(chuàng)建活動意義、目標(biāo)、考核內(nèi)容和相關(guān)扶持政策給地方講清楚、說明白；創(chuàng)建縣要層層傳遞，通過廣播、明白紙等形式，讓廣大養(yǎng)殖場戶知曉，爭取廣泛支持。要大力宣傳示范縣創(chuàng)建的經(jīng)驗做法、典型模式、技術(shù)成果和工作成效等，發(fā)揮示范帶動作用。在今年下半年召開的全國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞便綜合利用現(xiàn)場會上，我們也將遴選一些好的典型進行大會交流。通過部門上下聯(lián)動，與媒體廣泛互動，切實把畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動引向深入，為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)增添新的亮點。

　　最后，我再強調(diào)一下當(dāng)前生豬生產(chǎn)工作。最近一段時期，生豬價格持續(xù)上漲成為全社會廣泛關(guān)注的熱點問題。本輪豬價上漲主要是前期長時間價格低迷，產(chǎn)能深度調(diào)整，價格上漲帶有恢復(fù)性和補償性。目前，生豬養(yǎng)殖效益較好，3月份平均出欄一頭商品肥豬可獲利486元，但基礎(chǔ)產(chǎn)能仍然偏低，生產(chǎn)恢復(fù)需要一定時間，預(yù)計全年生豬供需處于緊平衡狀態(tài)，活豬價格將維持高位。各地務(wù)必要緊繃穩(wěn)定生產(chǎn)保供給這根弦，決不能掉以輕心。重點要做好四個方面工作。一要加強產(chǎn)銷形勢分析與研判，及時發(fā)布生產(chǎn)動態(tài)和預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶理性補欄和適時出欄，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免一哄而上，埋下新的市場風(fēng)險隱患。二要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，實施好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、良種補貼等各項政策措施，促進生豬生產(chǎn)提質(zhì)增效，提升綜合生產(chǎn)能力。三要加強疫病防控，以春防免疫為抓手，持續(xù)抓好重大疫病、常見病和多發(fā)病防控工作，確保不發(fā)生區(qū)域性重大疫情；加強病死豬無害化處理工作，堅決防止病死豬流入市場。四要強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組織畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深入生產(chǎn)一線幫助養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，提高生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。

　　同志們，畜牧業(yè)綠色發(fā)展事關(guān)長遠(yuǎn)，事關(guān)大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級畜牧獸醫(yī)部門要以示范縣創(chuàng)建活動為抓手，扎實工作，積極進取，推動我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級再上新臺階，努力開創(chuàng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展新局面。