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一個窮村如何蛻變:東平“土改”

2015-11-02 15:57:00 來源:中國青年報

聯(lián)潤土地股份合作社蔬菜大棚豐收,村民也成為了合作社工人。(資料圖片)

  30多年前,山東東平人萬里,在安徽推動包產(chǎn)到戶、分戶經(jīng)營,帶來中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的第一次飛躍。如今,在萬里的家鄉(xiāng)東平,一種探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的新模式——在分戶經(jīng)營基礎(chǔ)上推動土地股份合作,如星星之火正在燎原。

  在山東大汶河旁農(nóng)田看到的一幕,曾讓華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇深為感嘆——一名女性在前面拉犁,一名男性在后面扶犁,“已經(jīng)21世紀了,可有些地方還在延續(xù)2000多年前的生產(chǎn)方式。”

  “如果說包產(chǎn)到戶是脫貧所逼,東平土改則是致富所逼。”徐勇認為,當(dāng)全面建成小康社會進入攻堅期,破局首在三農(nóng),東平的土地改革試驗價值由此凸顯。

  困境倒逼改革

  東望泰山,西臨黃河,地處山東省西南部的東平縣,山、水、平原各占三分之一,自古以農(nóng)業(yè)為主。

  “東平山好、水好、人更好,什么都不缺,就是缺錢。”這是徐勇對當(dāng)?shù)氐牡谝挥∠蟆?/p>

  用東平縣銀山鎮(zhèn)南堂子村黨支部書記、村委會主任鄭燦賓的話說,“村民窮,村集體更窮”。以前,360戶村民,人均耕地不足3分,且多分散在山坡上。村民外出打工或打魚為生。“南堂子怪事真不少,山清水秀風(fēng)光好,只見大哥不見嫂”,描述的是這里窮得娶不起媳婦。

  而在東平縣彭集街道安村,地少且分散,種地不掙錢。2011年前,村委會辦公場所僅有兩張桌子、三把椅子,還欠著24萬元外債,村里曾經(jīng)9年沒有村主任。村里80%以上的年輕人都外出打工了。

  南堂子村與安村,是前些年東平縣農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的一個縮影。

  東平縣縣委書記趙德健深有體會:村民沒錢,意味著物質(zhì)生活幸福指數(shù)低下;村集體沒錢,則意味著說話沒人聽。

  上任以來,趙德健走訪了100多個村,寫下《用腳步丈量民情》一書。書中,100多個村莊的共同點,就是村級治理沒錢。

  東平縣提供的一組數(shù)據(jù)顯示,2011年,全縣716個行政村,沒有集體收入的村莊276個,占38.5%;村莊集體經(jīng)濟在3萬元以下的,占21.4%。也就是說,近四成村莊屬于“空殼村”,還有兩成多村莊集體經(jīng)濟薄弱。

  農(nóng)民與村集體都沒錢,鄉(xiāng)村發(fā)展陷入惡性循環(huán)……東平縣縣委縣政府意識到,傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制和發(fā)展模式,已很難適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需求。

  出路在哪兒?

  2012年,東平縣與華中師大中國農(nóng)村研究院展開合作,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

  大量的實地調(diào)查研究讓課題組明確,東平農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已走到新的“十字路口”:

  全縣17萬農(nóng)戶承包土地,戶均5.1畝,大部分以家庭經(jīng)營為主,土地零碎、過于分散,生產(chǎn)效率低,很難獲得規(guī)模效益,農(nóng)民增收困難;

  農(nóng)村大量青壯年勞動力外出,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)依賴程度減弱,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化、女性化經(jīng)營日益明顯,難以形成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),經(jīng)營體系亟待創(chuàng)新;

  村級收入不僅少,且缺乏有效來源,相當(dāng)數(shù)量的村莊集體經(jīng)濟空殼,村莊治理陷入困局。

編輯:孔明

關(guān)鍵詞:土改;兼業(yè)化;村級治理;農(nóng)戶;鄉(xiāng)村治理

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