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　　來自全國各地的十余70后非獨(dú)家庭成員在今年國慶期間從山西運(yùn)城徒步100公里到山西省臨汾市翼城縣，呼吁國家全面放開二孩，因為留給70后的機(jī)會實在不多了。受訪者供圖

　　原標(biāo)題：人口政策的民間實驗

　　“翼城模式”二胎試點30年未現(xiàn)人口激增，“計生紅旗縣”如東鼓勵生二孩；學(xué)者吁讓生育決策回歸家庭

　　來自全國各地的十余70后非獨(dú)家庭成員在今年國慶期間走上了一段“自討苦吃”的路。他們從山西運(yùn)城徒步100公里到山西省臨汾市翼城縣，呼吁國家全面放開二孩，因為留給70后的機(jī)會實在不多了。

　　如今，圍繞“二孩”的放開與否，多地的實踐效果漸漸清晰。對此，多位學(xué)者呼吁，人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，人口變化及相應(yīng)的決策事關(guān)中國未來。

　　“朝圣”之旅

　　70后非獨(dú)呼吁全面放開二孩

　　100公里，是山西運(yùn)城到翼城的距離。今年10月2日起，一行14人徒步走了整整4天。

　　這是一段“自討苦吃”的旅途，為了再次將70后非獨(dú)家庭的聲音傳遞出去，呼吁國家立即全面放開二孩。

　　參與者們穿著白綠色襯衫，舉著印著“徒步去翼城”的旗子，在塵土飛揚(yáng)的國道上和焚燒秸稈的煙霧中走成一條直線。他們經(jīng)過農(nóng)田和村莊，路過村民曬的玉米，甚至在黑夜繼續(xù)前進(jìn)。

　　有的參與者腳上磨出水皰，坐在國道邊上脫下鞋子，用針挑水皰；有時到了飯點，卻因身處荒蕪的地方吃不上飯。

　　他們的目的地叫翼城，一個地處山西省西南名不見經(jīng)傳的縣城。然而，對于他們這十幾個70后非獨(dú)家庭卻有著獨(dú)特的意義，這段路也有了“朝圣”的意味。

　　30年前，在學(xué)者梁中堂的推動下，國家特批在翼城縣試點二胎晚育。翼城縣成為中國人口政策的特區(qū)。試點多年后，學(xué)者在這里發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在沒有政策干預(yù)的情況下，生育意愿也會有一個自然調(diào)節(jié)的過程。

　　領(lǐng)隊“鳳凰”，是生于1977年的湖南妹子。鳳凰來自一個非獨(dú)家庭，婚后育有一女，因丈夫擔(dān)任公職，不能生育第二個孩子。

　　“我已經(jīng)是38歲的高齡了，如果再不全面放開二孩，我這輩子肯定沒機(jī)會了。”

　　鳳凰的擔(dān)憂也是部分70后非獨(dú)家庭的心聲。在這些名字中有“70后”、“非獨(dú)二胎”等關(guān)鍵詞的微信群中，焦灼的情緒一直蔓延著。隨著近期“二孩”話題變熱，他們再次緊密關(guān)注著政策的風(fēng)吹草動和各種與人口政策相關(guān)的“信號體”文章。

　　不能否認(rèn)的是，等待是有代價的。群內(nèi)的一些70后不得不面對的是月經(jīng)量越來越少的現(xiàn)實。她們深知，這意味著身體再造卵細(xì)胞的功能正在喪失。

　　“二胎”試點

　　翼城試點30年后生育率未升

　　至今，年近70歲的梁中堂每年都要去幾次翼城，最近的一次在今年2月份。在人口學(xué)語境中，翼城與梁中堂是兩個關(guān)聯(lián)詞語。

　　1985年，在全國普遍實行“一胎化”政策的背景下，翼城縣的農(nóng)民家庭允許生育二胎。但需要滿足“晚婚、晚育和生育間隔”這三個條件，即已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生育第二胎（2009年后，提前到28周歲）。有專家將這一試驗稱為“翼城模式”。

資料圖

　　若對計劃生育政策追本溯源，1979年是一個標(biāo)志性年份。當(dāng)年，計劃生育政策由鼓勵變?yōu)閺?qiáng)制。一年后，“一胎化”就由政策成為國策；1981年3月，負(fù)責(zé)政策監(jiān)督的計劃生育委員會誕生。1982年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

　　1984年，時任山西省社會科學(xué)院人口研究所所長的梁中堂遞交了《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的報告，建議放棄“一胎化”，采用晚婚晚育加間隔的二胎方案。

　　1985年春，梁中堂再次建議，請求中央批準(zhǔn)他在北方地區(qū)選擇一個縣進(jìn)行試點試驗。翼城縣“晚婚晚育加生育間隔”的試點由此而來。

　　當(dāng)年，翼城計生委規(guī)劃了翼城《人口發(fā)展測算表》，計劃到2000年，翼城總?cè)丝谶_(dá)300331人。而2000年全國第五次人口普查顯示，翼城人口達(dá)到303258人。規(guī)劃與現(xiàn)實，幾乎達(dá)到驚人的一致。

　　此后的三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，翼城的人口總量增長低于全國平均水平，性別比優(yōu)于全國平均值。如在1982-2000年兩次人口普查期間，全國人口增長了25.5%，山西省增長了28.4%，臨汾市增長了30.4%，翼城縣僅增長了20.7%。

　　梁中堂對新京報記者表示，翼城經(jīng)驗已表明，即使放開人口控制，人口也不會無序增長，人口發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果。30年來的改革開放政策讓中國經(jīng)濟(jì)社會有了翻天覆地的發(fā)展，而翼城的現(xiàn)狀并沒有任何特別之處。

　　梁中堂認(rèn)為，翼城人口變動和現(xiàn)狀是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的。所謂“翼城模式”的成功，是因為這里的人口現(xiàn)狀是客觀規(guī)律作用的結(jié)果。

　　然而，這種模式自從出現(xiàn)至今，不同的聲音不時響起。有人質(zhì)疑翼城因有梁中堂的指導(dǎo)才能取得成功等，而這也在梁中堂的預(yù)測之中。他清晰地認(rèn)識到，如果翼城離開了梁中堂不能成功，那么這個試點就沒有意義了。因此，他也在淡化自己的存在。

　　近日，“攜程旅行網(wǎng)”CEO兼董事會主席梁建章以及人口學(xué)者黃文政撰文透露，在2015年上半年，衛(wèi)計委曾派人去山西翼城調(diào)研來“研究”全面放開二孩的可推廣性。兩位作者認(rèn)為，翼城的政策試驗結(jié)論早已清晰，其試點結(jié)果印證中國需鼓勵生育。

　　老齡化之憂

　　“計生紅旗縣”鼓勵生二孩

　　母校沒了，被合并了。

　　一次返鄉(xiāng)中，在北京工作的江蘇如東人周明發(fā)現(xiàn)了這個令人唏噓的事實。“計劃生育做得太好了，學(xué)校招不到人，就合并了。”

　　比全國提前十年實行計劃生育的江蘇省南通市的如東縣，如今也比全國提前二十年進(jìn)入老齡化。當(dāng)?shù)毓俜饺耸康恼f法印證了周明的觀察：生源減少，如東的學(xué)校不得不合并。從2000年到2010年的十年間，全縣中小學(xué)總數(shù)減少了一半。

　　曾被國務(wù)院授予“全國計劃生育紅旗單位”稱號的如東縣，近年來因嚴(yán)重老齡化再次被外界視為觀察中國未來的窗口。

　　數(shù)據(jù)顯示，如東縣老人比重的29.26%的數(shù)字，是我國老齡化程度最高的地方。因此如東也被稱為中國最“老”的縣。

資料圖

　　讀研之前，今年23歲的趙越曾在家鄉(xiāng)如東的一家報紙實習(xí)。那年，身為實習(xí)生的他參加了一個江蘇省相關(guān)部門在如東調(diào)研老齡化的座談會。他第一次意識到，家鄉(xiāng)人口老齡化的嚴(yán)重程度。

　　生于1992年的趙越是家中獨(dú)子。在他的記憶中，在同齡人中沒有聽過家中有兩個孩子的情況。而畢業(yè)后返鄉(xiāng)的同學(xué)更是屈指可數(shù)。“學(xué)習(xí)好的去了北上廣，回到縣里的人很少。”

　　多年來，如東縣原人大常委會副主任潘金環(huán)一直關(guān)注當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)問題。根據(jù)他的測算，十年來，被高等學(xué)校錄取的學(xué)子有近6萬人，其中4萬多人才在外地生活。

　　潘金環(huán)對新京報記者表示，如東中小學(xué)的合并都是原先就預(yù)見到的，學(xué)校的調(diào)整也是意料之中的。因此，他曾多次建議當(dāng)?shù)卣�府調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展本地職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，讓年輕人留在本地就業(yè)。

　　他對記者介紹，如東縣在吸引人才上采取了一系列措施，比如住房上有一些具體的優(yōu)惠政策。政府對職業(yè)教育也更加重視，規(guī)模越來越大。

　　此外，如東縣在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上也大做文章，出臺了《如東縣政府關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》，在稅收減免、資金扶持力度等方面提出政策。

　　去年3月底，江蘇省“單獨(dú)兩孩”政策正式實施。潘金環(huán)表示，當(dāng)?shù)赜嬌�委的工作人員對于符合“單獨(dú)二孩”政策的對象發(fā)函，動員并且鼓勵他們生二孩。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在政策落實之前的一個月，如東縣已提前謀劃“單獨(dú)二孩”審批工作，將再生育一孩審批時限由原來的45天壓縮至20天，審批時限平均壓縮50%以上。

　　當(dāng)?shù)氐娜丝谟嬌�委還提供“一站式服務(wù)模式”，當(dāng)事人只需在申請時向鎮(zhèn)級人口計生部門提供齊全相關(guān)證件材料之后，其余事項均交由縣、鎮(zhèn)工作人員全程代辦，不用自己多處跑腿。

　　近日，如東縣縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，生二孩的家庭越來越多了。