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　　央廣網北京1月16日消息（記者王豐）退耕還林是迄今為止我國投資最大的生態恢復及惠農項目，從1999年啟動至2012年底，1.39億畝陡坡耕地和嚴重沙化地恢復了植被。但是，水土流失仍然是目前我國面臨的最突出生態問題，我國60％以上的國土屬生態脆弱地區，各類自然災害頻發。今年1月9號，全國林業廳局長會議在北京召開，會上提出，我國將啟動新一輪退耕還林，新一輪退耕還林有什么新的政策，哪些規定關系到廣大林農的切身利益呢？

　　去年七月陜西省延安市遭遇百年不遇的強降雨，但大雨并沒有造成大的汛情。延安市退耕還林辦主任李炳智說，這主要得益于延安的退耕還林。

　　“退耕還林改變了延安承受自然災害的能力，山上樹木大部分成林，林下附著物一般都在20到30毫米，對水的吸納性非常強，如果降雨300毫米，完全可以做到水不下山、泥不出溝。”

　　1999年，黨中央、國務院決定在全國范圍內實施退耕還林工程。截至2012年，退耕還林工程共完成造林任務4.41億畝，其中退耕地造林1.39億畝，宜林荒山荒地造林和封山育林3.02億畝。工程實施以來，中央財政已投入各項資金3262億元，惠及3200多萬農戶，戶均已獲得7000多元補助。

　　像延安一樣，退耕還林改善了全國不少地方的自然生態。但在全國，也仍有大量生態環境惡劣的地區，青海海東市化隆縣的阿什努鄉，平均海拔大約2700米，1691戶村民，因為氣候干旱、靠天吃飯的農業收入很低。

　　“撂下也不是辦法，種也沒有收入。今年種地純收入一千多一點，差的時候一畝地打不出100斤，70多斤。”

　　72歲的村民馬海錄說，想搬去氣候好一點，能給莊稼澆水的地方：

　　馬海錄：“氣候好一些，方便澆水。干的地方還是不行。”

　　馬海錄的心愿，有可能在未來幾年里實現。阿什努鄉計劃實施退耕還林，把村民們搬到40公里外的黃河邊，目前已經選定兩個村作為試點，包括距離馬海錄家只有兩公里的阿藏吾具村。12月23號，扶貧工作人員剛剛到村民馬海錄家做過民意調查：

　　“征求意見，我們同意搬遷。我們是滑坡流石地區，山大溝深，交通不方便，生活條件達不到……”

　　在延安市，盡管退耕還林已經初見成效，但新一輪退耕還林再次啟動，決定用4年時間， 224萬畝25度以上坡耕地全部退耕，延安市退耕還林辦主任李炳智：

　　“山上更多地退耕還林，恢復生態；底下來造地，優化國土空間布局；在產業選擇上發展低碳、節能、環保產業，走出一條人與自然和諧相處、可持續發展之路。”

　　國家林業局退耕還林辦主任周鴻升說，目前，我國60％以上的國土屬生態脆弱地區，各類自然災害頻發，繼續實施退耕還林已成為人們的共識：

　　“農民對這個政策的呼應更強烈，我走到西北西南，尤其是一些貧困的山區，到他們家里去，到老百姓的炕頭上去跟他聊，他們確確實實從心里面支持這個政策，而且希望能夠退耕還林。”

　　近日，全國林業廳局長會議在北京召開，會上提出，我國將啟動新一輪退耕還林。下一步，如何制定更適合新形勢的政策并予以有效執行，成為關鍵所在。而對于外界普遍關切新一輪的退耕還林是否會與中央設定的18億畝耕地紅線出現沖突，國家林業局退耕還林辦主任周鴻升也作出了回應：

　　“第二次全國國土資源清查，當中有20.36億畝的耕地，超過了18億畝了，其中超過的部分有相當一部分叫做不穩定耕地，其中25度坡以上的陡坡耕地，現在有8000萬畝，15度到25度之間的重要水源地坡耕地和嚴重的沙化耕地，以及中度和重度的被污染耕地大概有1.49億畝，其中一個重要手段是退耕還林。”

　　中國工程院原副院長沈國舫也認為，從大局來和變化的眼光來看。目前，耕地與林地如何平衡已經不是問題。

　　“03年我們在為糧食安全發愁，現在情況又有改變了，退耕退了很多地，可是我國糧食的產量沒有降下來。”

　　國家林業局局長趙樹叢表示，目前，國家發展改革委、財政部會同國家林業局等部門正在研究起草相關方案。新一輪退耕還林將在認真總結借鑒以往經驗的基礎上，充分調動地方政府和農民群眾的積極性，使退耕還林成為廣大群眾保護生態、改善生活的自覺行動：

　　“我們這一次的工作，一次性制定政策，分期進行政策的兌現，這樣就是要注意我們選擇的地方的群眾的接受程度，你要有地方的方案和農民工作的方案，因為我們完全建立在群眾自愿，政府引導的基礎上。下一步要在地方解決更多財政經費問題，不能在給農民的補貼中拿補貼經費。”

　　林農較為關心出的是：退耕還林之后，是種植還生態林還是經濟林。今年我國將進一步完善退耕還林政策，對還生態林、經濟林的比例不再做限制，國家林業局退耕還林辦主任周鴻升表示，這是為了使農民獲得較好的收益，既改善生態、又改善民生，讓生態林業和民生林業實現統一。

　　“我們曾經過度強調了生態的一方面，那么他的經濟收益在短期內無法見效，現在我們調整政策，你種什么都可以，就是與區域優勢產業發展相結合，只要他保證是林地，種的是大喬木也好，小喬木也好，種樹以后，達到了我們0.3的預備度要求，套種糧食也可以，你在底下重點花生紅薯都可以。”