10月23日，湖北十堰市張灣區召開區域社會治理現代化建設工作推進會。張灣區委書記劉宇飛介紹，十堰市是全國首批市域社會治理現代化試點城市，張灣區被推為市域社會治理現代化示范區，“這是對我們近年來探索創新黨建引領基層社會治理工作的肯定，我們一定不折不扣、保質保量完成社會治理現代化各項任務目標，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。”劉宇飛說。

　　據介紹，推進區域社會治理現代化建設，是以項目為抓手，以創新為動力，以實際為導向，充分發揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，統籌推進社會治理體制進一步完善、布局進一步優化、方式進一步創新、能力進一步提升。

　　記者在張灣區走訪發現，社會治理現代化建設，在該區各鄉鎮和社區已默默試行幾年，此次被推為“示范區”，令當地干群倍感榮幸，決定更進一步銳意創新，豐富實踐。

　　黨建引領 一核多元

　　張灣區委常委、政法委書記盛玉濤介紹，加強基層黨組織建設是這一創新的動力源，治理新路徑“新”在以基層黨組織為核心，基層自治組織+協商議事組織+小區物業組織+志愿服務組織+社會公益組織共同參與，構成“一核多元”的現代社會治理體系。

　　盛玉濤說，張灣區委常委會每季度、分管領導每月研究信訪積案化解工作，整區推進、上下聯動、試點先行，充分發揮基層黨組織作用，引導各類社會力量依法有序參與，切實解決社會治理中的缺位越位錯位問題。

　　記者見到張灣區陽光社區治保主任楊鵬時，他正第4次代包工頭為欠薪務工人員發薪，“這本不是我們的事，但勞資雙方信任我們，都主張把薪資打入我的微信，讓我一個個給務工人員轉過去。”楊鵬說。令人意外的是，勞資雙方并沒因為起了糾紛吵到社區來，而是社區黨支部和志愿者“逢六說事”深入社區，聽說這事，主動攬活。

　　簡言之，糾紛未起，事已解決。

　　“逢六說事”是陽光社區的一項創新，社區剛好4個小區，每月4個周六，社區工作人員每個周六去一個小區，關問居民有什么事需要解決。這樣，居民無需上訪，社區人員主動關問，然后著手解決。

　　社區書記馬麗說，“陽光說事”制度2017年開始試行，至今，社區一直零上訪。

張灣區陽光社區“陽光說事兒”。

　　三級書記 周一接訪

　　據了解，區委書記、鄉鎮（街辦）書記、村（社區）書記周一大接訪制度在張灣區已成常態，通過固定時間、固定地點，“三級書記”面對面傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，化解群眾矛盾，進一步暢通了信訪渠道，密切了干群關系。

　　記者在張灣區信訪局了解到，每周提前對基層社會矛盾進行排查預警，逐案研究甄別，明確周一重點約訪工作方案，由“三級書記”約訪解決，讓矛盾在第一時間得到化解。2018和2019年，“三級書記”累計接待4607批次，直接化解信訪問題4216起。全面推行“一包50戶”小網格工作機制，整合公安、綜治、城管、社會志愿者、公益組織等力量，把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格，打通聯系服務群眾“最后一百米”。

　　漢江路街辦黨委副書記瞿強介紹，天沐園小區因土地規劃問題無法辦理不動產證，居民用水用電成本也高，部分業主以此為由不交物業費、水電費，造成小區環境臟亂差。通過預警排查，區街兩級黨委書記約訪，協調開發商、市直部門，目前小區249戶的房產證已辦理到位，推行改水改電刷卡消費，按程序選舉了業委會，物業服務進一步規范，廣大居民交口稱贊。

　　張灣區還探索建立鄉街吹哨、部門報道工作機制。針對社區排查反映的重點矛盾問題，由鄉街吹哨，區委辦區政府辦以及政法、信訪負責人召集相關部門主動下訪，合力解決跨職能跨區域的重點信訪矛盾。去年以來，鄉街先后吹哨43批次，成功化解疑難信訪積案39件。

　　車城路街道40戶居民多次到市區上訪，反映拆遷墳墓安置點距居民區太近，影響周邊300多戶居民生活。區委書記劉宇飛接訪后，通過“鄉街吹哨部門報到”機制，召集區民政、國土、林業等部門實地調查，按相關規定重新選址，群眾拍手稱快。

　　活動共聯 平安共享

　　針對小區、物業、業委會等各類群體的不同特點，張灣區采取分類、分層、分領域成立黨組織，探索建立街道“大工委”，吸收駐區單位、非公企業和社會組織黨組織兼任“大工委”委員；在黨員人數較多的社區探索建立社區“大黨委”，吸納社區內企事業單位、社會組織的黨員兼任“大黨委”委員，構建“街道大工委-社區大黨委-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”五級組織架構，促進組織共建、活動共聯、資源共享。

　　盛玉濤介紹，按照“六有”（有陣地、有標識、有制度、有流程、有活動、有成效）要求，建立“家門口議事會”制度，讓群眾的事群眾商量，很好實現了群眾自我教育、自我管理、自我服務。

　　瞿強告訴記者，漢江路街辦梁家溝村一塊集體用地，被占用十幾年，前不久，村里召集占地村民、相關方代表、駐村工作隊“家門口議事會”，一起交流討論，同意由村集體收回發展采摘園項目，村民享受分紅，集體收入也增加了。

　　記者了解到，除陽光社區“逢六說事”外，在梁家溝還建有村民議事堂，在放馬坪還成立有居民理事會等，加強村（社區）自治組織規范化，不斷創新群眾協商議事形式，組織村（社區）群眾“一事一議”民主協商，充分匯聚民智、激發民力，不斷健全充滿活力的基層群眾自治制度，做到治理過程群眾參與、治理成效群眾評判、治理成果群眾共享。

　　張灣區還嚴肅紀律，針對村（社區）黨組織基礎弱、風險高等問題，建立負面清單，堅持一村（社區）一策，制定強化提升方案。全面啟動新一輪村（社區）后備干部培養，進一步提升基層黨組織引領群眾、服務發展和應急管理、風險防控能力。改造升級一批村（社區）多功能黨建綜合服務中心，不斷提升村（社區）黨組織的政治功能、服務功能和治理能力。對不作為、慢作為、因失職失責造成重大影響的，區紀委先后通報批評單位黨組織4個，給予黨內警告2人、約談8人。

　　據悉，該區信訪矛盾一直呈大幅下降趨勢，2018年最高下降87%，2019年同比下降25%，今年1月至9月同比下降50%。（記者 劉振雄 通訊員 余九洲）