分藍黃橙紅四級預警
預警信息提前24小時發布
《預案》適用于西安市行政區域內發生的重污染天氣預警及應急響應工作。本預案所指重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012),環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣環境質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。沙塵暴、臭氧造成的環境空氣污染不適用本預案。
按照重污染天氣的發展趨勢和嚴重性,將預警劃分為4個等級,由低到高依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。預警分級標準統一采用空氣質量指數(AQI)指標,AQI日均值按連續24小時(可以跨自然日)均值計算。
藍色預警:預測AQI日均值>200,且未達到高級別預警條件;黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且未達到高級別預警條件;橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且預測AQI日均值>300,且未達到高級別預警條件;紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上,或預測AQI日均值達到500。
當達到重污染天氣預警條件時,經市重污染天氣應急指揮部(或市指揮部辦公室)批準后,由市指揮部辦公室至少提前24小時發布預警信息。
預警信息與應急響應
同步啟動
由西安市指揮部辦公室組織預報預警組和專家咨詢組根據空氣質量、氣象條件預測預報信息,分析評估重污染天氣的現狀、潛勢。當預測或監測到空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施,并提前發布預警升級信息。
當預測或監測到空氣質量不符合本級及下一級預警條件,且預測將持續24小時以上時,可采取降級措施(每次至少降低兩級執行,即紅色預警降級為黃色預警或橙色預警降級為藍色預警),并提前發布預警降級信息。
當預測或監測到空氣質量改善到輕度污染及以下級別,且預測將持續36小時以上時,可以解除預警,并提前發布預警解除信息。當預測發生前后兩次重污染過程,但間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程從嚴啟動預警。當空氣質量指數在不同預警級別條件內頻繁波動時,應按高級別預警執行。
此外,應急響應也分為4個等級,由低到高順序依次為Ⅳ級響應(對應藍色預警)、Ⅲ級響應(對應黃色預警)、Ⅱ級響應(對應橙色預警)和I級響應(對應紅色預警)。各級應急響應措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類。預警與響應同步啟動,即預警啟動的同時執行相應等級的應急響應措施;如有必要,預警啟動的同時可執行更高級別的響應措施。
各類污染源
按照四項原則實施減排措施
重污染天氣應急減排措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上,對減排力度的進一步強化。按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則,制定和實施重污染天氣應急減排措施,最大程度減少污染物排放。并鼓勵在重污染天氣高發季節采取行業性錯峰生產,對實施錯峰生產的企業,在評估預警期間污染物減排量時按1.2倍核算。
主要減排措施有:SO2、NOx、PM減排主要通過嚴格控制鋼鐵、平板玻璃、有色、水泥、燃煤電廠、燃煤鍋爐、工業窯爐排放,限制重型載貨車和工程機械使用等措施實現;揚塵顆粒物主要通過停止施工工地土石方作業,禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛,增加主要道路保潔頻次等措施實現;VOCs減排主要通過嚴格控制化工、工業涂裝、印刷等行業VOCs排放,停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機溶劑的作業等措施實現。
移動源主要通過采取限制高排放車輛使用、實施過境重型載貨車繞行疏導等措施實現。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區和建成區。重污染天氣橙色、紅色預警時,可采取特定區域禁行柴油車輛的措施。引導公眾重污染期間減少出行和公共交通出行。
揚塵源主要通過控制施工揚塵和交通揚塵實現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施。交通揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷,嚴格控制取暖散煤等實現。對塔吊作業或地下施工等不宜采取停工措施;對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施,不應納入應急減排措施。
針對其他大氣污染源,如生物質燃燒源、農業源等,各區(縣)、開發區根據實際情況逐步開展其排放清單的調查和編制工作,進而采取相應的減排措施。
企事業單位應急減排
應做到“一廠一策”
企事業單位按照可操作、可量化、可考核原則制訂本單位的重污染天氣應急操作方案,參考應急減排基礎排放清單和重污染天氣應急減排方案中對工業污染源的具體要求進行,避免采取“一刀切”的應急減排方式,明確管理實施流程,做到“一廠一策”。預案要包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節及污染物排放情況,并載明不同預警等級下的應急減排措施,明確具體的停產生產線及工藝環節,同時給出各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業或工藝環節,要載明執行的污染物排放標準以及不同預警級別下的排放限值。持排污許可證的企業在排污許可證中明確上述要求。
在信息公開方面,內容應包括當前環境空氣質量和污染程度、重污染天氣預警和響應的時間、地點和級別,潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施、機動車禁限行區域和時間、大型活動停辦通知等,以及應急工作進展等情況。
各成員單位應建立公眾監督機制,制定獎懲制度,利用網站、市長信箱、12345市長熱線、12342城管熱線等公眾監督平臺,鼓勵公眾對企業限停產、機動車限行等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監督和舉報,對提供準確重大線索者給予適當獎勵,對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。