周至水街特色小鎮(zhèn)風(fēng)景獨特。

　　浪漫典雅的歐式建筑、環(huán)境優(yōu)美的拍攝場地……初秋時節(jié)，在世博園旁的世園羅曼小鎮(zhèn)里，一對對即將邁入婚姻殿堂的年輕人穿著禮服，忙著拍攝屬于自己的婚紗照。他們和這里的背景一起，構(gòu)成了別具特色的小鎮(zhèn)風(fēng)景。

　　和這里浪漫恬淡的氣氛相比，同樣依托世園會資源的灞柳基金小鎮(zhèn)就顯得繁忙許多。這座于2016年10月啟動運營、誕生至今不足一年的小鎮(zhèn)，目前已累計簽約入?yún)^(qū)各類金融機構(gòu)和商務(wù)配套項目100余家。繁忙的工作場景，給這里增加了活力與朝氣。

　　轉(zhuǎn)變運營模式、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、聚集特色產(chǎn)業(yè)……近來西安市特色小鎮(zhèn)憑借創(chuàng)新優(yōu)勢不斷破殼而出，逐漸成為“產(chǎn)城融合”新亮點和轉(zhuǎn)型升級“新支點”。而大西安也在致力于爭取利用五年時間培育和創(chuàng)建一批“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建筑風(fēng)格獨特、人文氣息濃厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”的特色小鎮(zhèn)。

　　一個個特色小鎮(zhèn)破殼而出，點亮著西安經(jīng)濟發(fā)展的未來，也昭示這樣一種趨勢：特色小鎮(zhèn)將在西安枝繁葉茂，成長為支撐西安經(jīng)濟發(fā)展的參天大樹。

　　■記者 王昕/文 首席記者 李明/圖

　　批量“破殼”

　　西安迎來特色小鎮(zhèn)建設(shè)高潮期

　　特色小鎮(zhèn)，數(shù)年前始于浙江，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟注入了源源不斷的活水。而從去年下半年開始，西安人漸漸開始了解并熟悉這一名詞。與此同時，更多的投資者和建設(shè)者目光開始投向這里。近一年時間里，西安特色小鎮(zhèn)風(fēng)起云涌，各路資本競相涌入，特色小鎮(zhèn)的魅力可見一斑。

　　在位于西安世博園、總占地近50畝的世園羅曼小鎮(zhèn)去年啟幕。這一圍繞婚慶行業(yè)打造的特色小鎮(zhèn)借力西安浐灞生態(tài)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，不但成功吸引諸多知名婚紗攝影企業(yè)入駐，還同時形成包括婚慶創(chuàng)作、婚宴服務(wù)、婚慶培訓(xùn)等項目矩陣，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長、聚集效應(yīng)凸顯、品牌影響力遠播。不少入駐小鎮(zhèn)的企業(yè)表示，這一方面得益于西安浐灞生態(tài)區(qū)的“顏值優(yōu)勢”，另一方面也在于小鎮(zhèn)配套措施釋放出了強大吸引力。

　　在西咸新區(qū)空港新城，正在打造的“航空小鎮(zhèn)”模樣也逐步清晰。以客運人流和貨運物流為支撐的“臨空經(jīng)濟”將和“航空小鎮(zhèn)”形成“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

　　而在今年6月，一場軍地聯(lián)手共建軍民融合特色小鎮(zhèn)的大戲在西安上演。中國兵器工業(yè)集團北方發(fā)展投資有限公司與中國新型房屋集團有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將合作建設(shè)西安兵工特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)項目規(guī)劃總用地面積約2500畝，總投資約150億元。

　　一個個重量級特色小鎮(zhèn)“破殼”而出，在西安產(chǎn)生了強烈的聚變效應(yīng)，給西安帶來了嶄新的經(jīng)濟活力……

　　在西安，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，更不是單純的“大工廠”。西安的特色小鎮(zhèn)主要指相對獨立于市區(qū)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，聚集高端資源和創(chuàng)新要素，具有一定規(guī)模和較強的競爭力，具備可持續(xù)發(fā)展特征的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

　　定位清晰，目標(biāo)明確，追趕超越。越來越多結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)加速“破殼”，正逐漸成為西安“產(chǎn)城融合”新亮點和轉(zhuǎn)型升級“新支點”。

　　政策有力支持

　　五年內(nèi)要打造一批特色小鎮(zhèn)

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級的重要載體，更是帶動民營經(jīng)濟、區(qū)縣板塊突破發(fā)展的重要驅(qū)動力。發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。

　　特色小鎮(zhèn)的輻射帶動作用不言而喻，特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)火熱的背景是西安強有力的政策支持。

　　目前，我市已經(jīng)形成了一系列強有力的扶持政策。就在今年8月，西安市政府印發(fā)《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》，確定了西安特色小鎮(zhèn)培育和創(chuàng)建要堅持因地制宜、分類施策、以人為本、市場主體、集約高效五個原則。同時，特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則統(tǒng)籌推進，力爭通過五年努力，分批培育和創(chuàng)建50個左右“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建筑風(fēng)格獨特、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”的特色小鎮(zhèn)；形成“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認定一批、培育預(yù)備一批”的機制，力爭建成10個左右在全省乃至全國具有一定影響力的特色示范小鎮(zhèn)；有2—3個特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能級達到1000億級；6—8個特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能級達到500億級；10個以上特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能級達到100億級。

　　與此同時，為進一步加快推進我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，盡快在全市形成一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游品牌和一定社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，不斷改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，豐富區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，培育經(jīng)濟增長新引擎，根據(jù)《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》等文件精神，西安制定相關(guān)配套政策。其中明確規(guī)定，列入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類和培育類名單的，按市級重點項目管理，享受市級重點項目的政策和保障服務(wù)。其范圍內(nèi)的建設(shè)項目整體打包列入年度市級重點項目，所含子項目可享受市級重點項目優(yōu)惠政策。同時，特色小鎮(zhèn)被新列為國家級、省級、市級示范或認定的，分別給予小鎮(zhèn)主體一次性100萬元、50萬元、30萬元獎勵等等。

　　從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到項目管理，從政策優(yōu)惠到金融扶持……這些政策的制定無疑將讓西安未來的特色小鎮(zhèn)建設(shè)“如虎添翼”。

　　未來可期，未來已來。

　　9月初，我市2017年第一批創(chuàng)建類35個特色小鎮(zhèn)名單新鮮出爐。其中包括了中興科創(chuàng)小鎮(zhèn)、渼陂湖生態(tài)文化度假小鎮(zhèn)、灞柳基金小鎮(zhèn)、世園婚慶文旅小鎮(zhèn)、陸港金融創(chuàng)意小鎮(zhèn)、空天小鎮(zhèn)、西工大翱翔小鎮(zhèn)、中國西部科技創(chuàng)新港智慧學(xué)鎮(zhèn)、硬科技小鎮(zhèn)、茯茶小鎮(zhèn)等。而相較浙江、江蘇特色小鎮(zhèn)的7大類別，西安市特色小鎮(zhèn)的類別共計設(shè)立了10大類，包括信息經(jīng)濟類、商貿(mào)物流類、金融基金類、先進制造類、航空航天類、科技創(chuàng)新類、旅游文化類、健康養(yǎng)生類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、歷史經(jīng)典類等。

　　五年，是西安為特色小鎮(zhèn)建設(shè)定下的目標(biāo)。眼下，西安的特色小鎮(zhèn)建設(shè)正如火如荼。

　　記者從市發(fā)改委獲悉，目前，西安市第一批特色小鎮(zhèn)穩(wěn)步推進，31個小鎮(zhèn)在建或者新建項目95個，7月份新增投資38.1655億元，1-7月累計完成投資總額146.1039億元，占年度計劃投資額246.3億元的60%，比上月提高了20%。而從區(qū)域看，有25個小鎮(zhèn)完成年度計劃的50%以上，完成年度計劃的特色小鎮(zhèn)有18個。新城區(qū)，臨潼區(qū)，鄠邑區(qū)、藍田縣、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、航空基地所轄特色小鎮(zhèn)完成年投資計劃進度全部實現(xiàn)60%以上。

　　一切都在朝著既定目標(biāo)追趕超越，大西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)已具雛形。

　　產(chǎn)業(yè)是立身之本

　　將成為西安經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

　　隨著特色小鎮(zhèn)的遍地開花，它對于大西安的未來有著什么樣舉足輕重的作用？對標(biāo)浙江，西安該如何走，面對西安的各區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮，又該如何實現(xiàn)良性發(fā)展？

　　陜西社科院文化旅游研究中心主任研究員張燕表示，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是我們對于新時期的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)提出的新構(gòu)想，擺脫過去發(fā)展大城市、特大城市的路徑，或許走城鎮(zhèn)群、大中小城鎮(zhèn)結(jié)合的道路，更適合當(dāng)下的中國。通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實現(xiàn)差異化發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)向升級，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變成為推動整體經(jīng)濟發(fā)展的新動力。2017年西安要加快國家級藍田湯峪溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動灞柳基金小鎮(zhèn)、經(jīng)開光伏小鎮(zhèn)、長安夢想小鎮(zhèn)、渼莊非遺小鎮(zhèn)等一批市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托各區(qū)域自己的產(chǎn)業(yè)形成的特色集群。特色小鎮(zhèn)成新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新動力，將給西安人帶來全新體驗也將深刻改變西安的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。

　　西安的特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐怎樣走才能更加踏實，更加平穩(wěn)？張燕表示，西安特色小鎮(zhèn)要本著產(chǎn)業(yè)要富有特色，文化要獨具韻味，生態(tài)要充滿魅力的原則去建設(shè)，在建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該依托資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)某個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在差異化定位和領(lǐng)域細分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的人口集聚，同時提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力；把地域文化作為小鎮(zhèn)建設(shè)的底蘊底色，從現(xiàn)有的文化保存、闡發(fā)中思考如何既利用小鎮(zhèn)來展示文化，又借助文化提升小鎮(zhèn)氣質(zhì)。

　　張燕還建議區(qū)縣在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上慢一點，系統(tǒng)籌劃、系統(tǒng)思考，合理制定產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入，讓每一個項目都能成功。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不應(yīng)該由政府主導(dǎo)，事實上特色產(chǎn)業(yè)的聚集往往都是市場主導(dǎo)的結(jié)果，在這一過程中政府要做的是給予支持，加強基礎(chǔ)設(shè)計，給企業(yè)的發(fā)展提供保障。另外，政府要做好基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障。希望政府部門能夠在人才引進、住房配套、區(qū)域交通等方面加大建設(shè)力度，同時能夠降低行業(yè)稅費，給予企業(yè)發(fā)展幫扶，促進小鎮(zhèn)加速成長；政府要做好基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障。政府部門應(yīng)該在人才引進、住房配套、區(qū)域交通等方面加大建設(shè)力度，加速成長。將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，將特色小鎮(zhèn)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

　　特色小鎮(zhèn)作為西安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體，作為培育新動能、打造新引擎的重要抓手，必將在西安這片投資的熱土上結(jié)出更加豐碩的果實，成為大西安建設(shè)的一張嶄新名片！