西安晚報消息 陜西省政府近日出臺深化“放管服”改革，全面優化提升營商環境相關意見，提出將以陜西自貿試驗區建設為契機，對標國際一流營商環境，力爭通過3年左右的努力，全省營商環境和競爭力指標達到或超過國內經濟發達地區水平。

　　陜西省將對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標，以壓縮辦理時間、降低收費標準為硬性指標，幫助企業降低各類交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙。

　　為促進就業創業降門檻

　　確保各類營商主體公平競爭

　　放寬市場準入。試行市場準入負面清單制度，組織實施公平競爭審查，拓寬民間投資領域和范圍。凡是法律法規和國家有關政策未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。全省各級政府要帶頭遵守市場規則，維護公平、誠信、有序的市場環境，按照“非禁即入”要求，確保各類營商主體公平競爭。

　　簡化企業開辦和注銷程序。深化商事制度改革，積極推進“多證合一、一照一碼”改革。全面履行“雙告知”職責，實施企業登記全程電子化，進一步放寬企業名稱登記條件。進一步完善市場主體退出機制，著力解決“入市容易退市難”問題。

　　優化投資建設管理流程。對所有行政審批和服務事項，按項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一口受理、并聯審批、限時辦結”，大幅縮減審批時間。建立重大項目審批全程代辦制度，各相關行政審批職能部門明確專職代辦員，實行“一站受理、全程代辦、服務到底”。

　　為各類市場主體減負擔

　　完善涉企收費清單管理制度

　　規范建設項目收費。建設項目報建規費征收嚴格管理，實行“一費制”。建筑業企業除繳納依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金（由建設單位交納）外，其他保證金一律取消。

　　加大金融支持實體經濟力度。全面清理企業貸款審批過程中的各類附加收費和強制返存貸款、搭售理財產品、設置企業開戶最低資本金、最低存款額等違規行為。

　　改進和優化納稅服務。進一步簡化稅務登記程序，大力推行POS機、網上銀行、手機銀行繳稅。

　　規范涉企收費管理。進一步完善涉企收費清單管理制度，沒有法律法規依據的收費項目堅決清理取締。省級以上重點經濟園區實行省級行政事業“零收費”政策。嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取接入費、碰口費等。

　　為激發有效投資拓空間

　　加快推進西咸一體化建設

　　加快推進陜西自貿試驗區建設。“大膽闖、大膽試、自主改”，推動政府管理由注重事前審批轉為注重事中事后監管，探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系。積極推進省市管理事項下放承接工作，全面推行和完善自貿試驗區權力清單、責任清單和負面清單。積極推動自貿試驗區與“一帶一路”沿線國家開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索開展貿易供應鏈安全與便利合作。

　　加快推進西咸一體化建設。充分發揮西咸新區作為國家級新區的創新引領作用，圍繞“五新”戰略任務和“大西安”發展目標，創新體制機制。全面推行“行政效能革命”，圍繞“最多跑一次”建設陽光服務型政府，當好服務企業和人民群眾的“店小二”。探索建立綜合行政執法體系，構建大市場監管格局，實現“一個平臺管信用”“一份表格管檢查”“一個部門管市場”“一支隊伍管執法”的事中事后監管方式，努力建立與市場經濟規律和國際慣例相符合、與城市定位和“大西安”建設相適應的監管環境。

　　為公平營商創條件

　　推進跨部門跨行業綜合執法

　　深化行政執法體制改革。推進跨部門、跨行業綜合執法，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。規范涉企執法檢查行為。不同行政機關對企業實施的多項監督檢查可一并完成的，由縣級以上政府組織有關行政機關實施合并或聯合檢查；同一行政機關對同一企業實施多項監督檢查的，應合并進行，減少檢查次數。

　　強化企業經營司法保障。聯合懲戒失信企業。依托“信用陜西”網站和國家企業信用信息公示系統（陜西），加快推進部門間信息實時傳遞與對接。及時將對企業的行政處罰信息向社會公示，為社會各界廣泛參與信用監督和失信懲戒提供服務支撐。建立健全失信企業聯合懲戒機制，全面推行行業“黑名單”管理制度，讓失信企業“一處失信，處處受制”。

　　為群眾辦事生活增便利

　　解決“辦證多 辦事難”問題

　　持續開展“減證便民”專項行動。全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各類“奇葩證明、循環證明、扯皮證明、無謂證明”，匯總形成全省保留和取消的證明事項和蓋章環節清單并實行動態管理，凡未納入清單范圍的，一律不得要求申請人提供，從根本上解決困擾企業和群眾“辦證多、辦事難”等問題。

　　規范行政審批程序。按照“互聯網+政務服務”要求，規范和統一行政許可審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限等。推進政務服務中心與網上服務平臺深度融合，逐步實現政務服務事項統一申報、統一受理、統一反饋、一網通辦和全流程監督。推行行政許可標準化，制定陜西省行政許可和政務服務地方標準。積極探索相對集中行政許可權改革試點，實現“一枚印章管審批”。