12月9日-10日，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的2017中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)馮良在會(huì)上表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)高速發(fā)展的黃金期，下一步發(fā)改委將出臺(tái)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，完善金融、財(cái)政、稅收、投資等支持政策，構(gòu)建更加有利于綠色發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

　　從11月份開(kāi)始刮起了PPP規(guī)范風(fēng)暴，多名與會(huì)專家認(rèn)為，未來(lái)PPP總體的規(guī)模和發(fā)展速度將會(huì)下降，不過(guò)也將給專業(yè)的環(huán)保運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎風(fēng)口

　　環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長(zhǎng)夏祖義表示，黨的十九大開(kāi)啟了我國(guó)從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也面臨新的發(fā)展空間和機(jī)遇，將成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

　　馮良認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)高速發(fā)展的黃金期，呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的風(fēng)口期，政策推動(dòng)的力度前所未有。中央把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，十九大進(jìn)一步提出推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。下一步發(fā)改委將出臺(tái)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、投資等支持政策，構(gòu)建更加有利于經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境；二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)駛上快車道，規(guī)模質(zhì)量顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年滬深股市33家環(huán)保上市公司凈利潤(rùn)過(guò)億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)連續(xù)5年凈利潤(rùn)增速15%以上。我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“多而弱”“小而散”的局面正在快速轉(zhuǎn)變，行業(yè)內(nèi)并購(gòu)金額不斷增加，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)，具有帶動(dòng)能力的龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正在脫穎而出；三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期，技術(shù)創(chuàng)新成為核心動(dòng)力。十九大報(bào)告提出構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)主要是資金、價(jià)格的比拼。伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加表現(xiàn)為技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)處在一個(gè)發(fā)展的蛻變期，企業(yè)必須將技術(shù)創(chuàng)新作為核心動(dòng)力，加大對(duì)重點(diǎn)工程技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的投入力度。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞表示，十九大報(bào)告提出了建設(shè)美麗中國(guó)時(shí)間表，未來(lái)30年環(huán)保公司肩負(fù)著美麗中國(guó)的責(zé)任和使命。過(guò)去環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是污染施治，未來(lái)隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和服務(wù)的提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該為客戶創(chuàng)造價(jià)值，降低政府支付壓力，減弱社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　環(huán)保運(yùn)營(yíng)商迎機(jī)遇

　　從今年11月份開(kāi)始，密集出臺(tái)的監(jiān)管政策，使高速發(fā)展的PPP市場(chǎng)踩下“急剎車”。

　　11月16日，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，要求進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。接著，國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)紅線，提出央企累計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目的凈投資原則上不得超過(guò)上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出包括分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)、加大民間資本PPP項(xiàng)目融資支持力度等政策。

　　根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2017年9月末，全國(guó)各地政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)中的入庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)，累計(jì)投資額17.8萬(wàn)億元。

　　大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，下一步PPP的發(fā)展會(huì)較艱難，規(guī)范其實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)的重新分配。原來(lái)是地方政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，成本低，現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)重新分配，風(fēng)險(xiǎn)變成地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同分擔(dān)，PPP的成本將會(huì)上升。社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)考慮到風(fēng)險(xiǎn)較大，會(huì)比較謹(jǐn)慎，總體的規(guī)模和發(fā)展速度都會(huì)降下來(lái)。

　　E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，PPP規(guī)范文件出臺(tái)后，PPP投資規(guī)模一定會(huì)收縮。不過(guò)應(yīng)該對(duì)不同類型的PPP項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，就環(huán)保領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的污水處理廠等運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目盈利較為穩(wěn)定，受PPP規(guī)范影響比較小。而黑臭水體、水環(huán)境治理等非運(yùn)營(yíng)類績(jī)效不易把控的PFI項(xiàng)目，受PPP新規(guī)沖擊較大。

　　民生證券分析師陶貽功表示，此輪PPP規(guī)范潮將給具有專業(yè)技術(shù)能力，擅長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)的環(huán)保公司帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。可以促使公司站在全生命周期角度參與投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，敦促其重視項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量，這樣才能運(yùn)營(yíng)好后期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量關(guān)聯(lián)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的全生命周期考核。

　　桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波認(rèn)為，下一步環(huán)保最大的商機(jī)來(lái)自農(nóng)村和工業(yè)環(huán)保市場(chǎng)。“按照十九大報(bào)告要求，農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)很快會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)。譬如近期湖北襄陽(yáng)以市為單位解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，可以用新的商業(yè)模式降低農(nóng)村環(huán)境治理成本，使農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)快速釋放出來(lái)。”

　　另一方面，文一波也很看好工業(yè)治理市場(chǎng)，因?yàn)槠渲卫韽?fù)雜性比城市環(huán)保領(lǐng)域大很多，也面臨著很多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。