央廣網上海8月1日消息（記者周洪 唐奇云）“一網通辦”和“一網統管”是城市治理牛鼻子的問題，近年來，上海徐匯在構建品質之區、打造精細高效智慧治理的過程中，圍繞“高效辦成一件事”和”高效處置一件事”兩個目標推動兩網建設，做優“必答題”，搶做“加分項”。

“一網通辦”24小時自助服務大廳（央廣網記者 唐奇云 攝） 

　　徐匯區委副書記、區長方世忠在7月31日舉行的時候市政府新聞發布會上介紹，徐匯兩網建設永遠在路上，下一步的建設思考，希望從“一網通辦”“一網統管”真正走向一網通治，讓城市服務更加有溫度，讓城市治理更加有智慧。

　　“兩網融合”出現端倪

　　今年4月，上海市委書記李強在全市“一網通辦”“一網統管”工作推進大會上強調，政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”是城市治理的“牛鼻子”工作，兩網融合利于信息資源更加集中、推進服務隊伍更加專業、助力服務群眾更加貼心，恰恰這些要素每一項都牽動著改革發展穩定全局，牽動著長遠發展大局。

　　“我們在研究‘一網統管’實戰場景時發現，部分場景兼具‘兩網’特征，其交集點既能服務于‘一網通辦’亦能賦能于‘一網統管’。”在推進統管改革的工作中，徐匯區城運中心主任宋開成發現了一些有趣的現象，一個想法也隨之在他腦海中慢慢浮現，“兩張網的建設是不是可以更加跨前一步？”

　　據介紹，徐匯區擁有占地面積龐大的歷史風貌保護區，這些承載著上海海派文化的老建筑每一座都有自己的故事，而在過去的幾年中，因為違規裝修，破壞建筑結構導致的事故時有發生，不僅造成了人員的傷亡，更讓這些優秀歷史建筑一去不復返，損失慘重。

　　為了解決這一難題，市級層面要求優秀歷史建筑但凡改變內部設計或是使用性質變更時，裝修金額在100萬以下，涉及面積在300平米以內的，須向所在街道服務窗口進行主動備案后方可施工，超過此要求的則需向所在區監管部門報備。然而通常這些歷史建筑因為面積大，裝修費用高，往往需要走區級審批通道，這意味著更加嚴格的監管以及更高的裝修成本，于是一些業主便選擇“鉆空子”。

　　“通常的做法是拆分合同，比如把一份裝修金額150萬，面積400平米的合同拆封為金額75萬面積200平的兩份合同，這樣就可以避開區級監管，只需到街道備案即可。”天平街道管理辦透露道，“這種情況放在園區很好監管，因為有統一的物業管理，建筑位置都較為顯眼，但由于風貌區的特殊布局及超大體量，物業管理總會有‘漏網之魚’。”

徐匯區行政服務中心法人事項綜合受理大廳（央廣網記者 唐奇云 攝）

　　徐匯通過區市場監管局法人庫進行每日比對來解決這個問題，但凡一處地址進行住房合同變更或經營范圍變更等申報情況，系統就會自動將警示信息發送至街道管理辦，提醒該處可能會進行裝修，街道收到警示信息后，會組織隊伍上門查看，避免了“鉆空子備案”的情況發生。

　　6月12日，徐匯區“一網統管”風貌區保護應用平臺發現永康路一家商鋪信息發生變更，平臺隨機生成案件通過網格平臺派單至天平街道，街道接單并指派附近網格員上門查看問詢該地址是否會發生裝修。“在我看來，通過靈活運用一網通辦的辦件信息，讓監管更加完善，可以看成在服務中實施管理。”宋開成說道。

　　而面對那些抱著僥幸心態，沒有備案就違規裝修的，徐匯區的“一網統管”就起到了作用。通過安裝在歷史建筑內的傳感器，實時監控優秀歷史建筑的震動、位移、傾斜、裂縫等情況，業主私下的違規裝修會被感知到，并 自動上報至風貌區保護應用平臺，后臺系統進行對比后，很會檢索出該處是否進行過備案申報，如若不存在備案痕跡，監管部門則立即上門勒令其停工并備案。

　　“通過一網統管的主動發現來提升一網通辦的服務能級，在管理中體現服務。”宋開成補充道。

　　管服結合的徐匯范式

　　對于徐匯區而言，看似不同的兩張網背后實則又有不少共同點，徐匯區委副書記、區長方世忠認為：政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”都是高效、精準、智慧的城市治理體系中的關鍵環節，寓管理于服務中。

　　前不久，徐匯區出臺了一項“無人工干預審批”的新政策——“筑工地夜間施工作業審批”，相關企業最快不到1分鐘即可拿證施工。在這秒批拿證的背后，依靠的是徐匯區生態環境局推出的“建筑工地的分級分類環信碼”。

　　徐匯區生態環境局聯合綠化市容、安質監站等部門，通過對在建的29家建筑工地從噪音控制、揚塵管理、居民投訴等方面進行評分，結果以紅黃綠三色進行區分。最終被評為綠色的建筑工地就有資格通過“無人工干預審批”快速拿到夜間施工許可證。

　　行政服務的快速審批離不開城市運行的精準管理，徐匯區生態環境局行政審批服務科科長李玉欽表示：“這就好比信用卡審批，你的信用越好，可以拿到的額度也越高，建筑工地也是一樣，管理越精細評分越高享受的快捷服務也就越多。”

徐匯城運中心實戰平臺（央廣網發 徐匯區新聞辦供圖）

　　從管理到服務，再從服務到管理，相輔相成之中彰顯的是“兩張網”相互配合的雙向賦能。對于不同色碼的建筑工地，加大對紅色碼工地的監管力度和懲處力度；鼓勵黃色碼工地改進污染防治機制和措施，正常開展工地各項管理工作；給予綠色碼工地生態環境更多政策支持。

　　即便是拿到綠碼的建筑工地也不是“一勞永逸”，后期將通過工地門口張貼的環信碼進行動態監管，工地方、居民和監管人員都可以通過掃碼，實施掌握政策法規、失信行為處罰情況及進行投訴舉報，實現動態管理。支持守信守法企業綠色發展，進一步強化區域內建筑施工單位的環境意識，提升管理能效，化解信訪矛盾，不斷提升區域內的生活環境質量。

大建管風貌保護（央廣網發 徐匯區新聞辦供圖）

　　事實上，無論是對風貌區的保護，還是對建筑工地的管理，徐匯區“兩張網”“你中有我，我中有你”的局面都需要打破部門的壁壘，需要部門間的高效協同，在“一網通辦”的服務中實施管理，在“一網統管”的管理中體現服務，讓“兩張網”真正走向“一網通治”，讓城市服務更加有溫度，讓城市治理更加有智慧。