央廣網(wǎng)上海5月26日消息（記者楊靜）近年來，長三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，無論是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)量及覆蓋面、實驗室面積、人才隊伍素質(zhì)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，還是各種區(qū)域協(xié)作機制建立，總體處于全國前列。全國人大代表、第九人民醫(yī)院副院長劉艷認為，面對資源環(huán)境約束趨緊的嚴要求，面對人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的高期待，面對長三角區(qū)域環(huán)境一體化發(fā)展的新問題，長三角環(huán)境監(jiān)測一體化仍然存在短板，任重道遠劉艷認為主要存在以下問題：
1.長三角環(huán)境監(jiān)測一體化管理方面，法律支撐力度不足。目前，針對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的唯一專門實施辦法是原國家環(huán)保總局2007年發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，法律效力低、且時效性差，不僅滯后于新《環(huán)境保護法》，更嚴重滯后于環(huán)境監(jiān)測新形勢。一些環(huán)境監(jiān)測管理具體實踐面臨舊法難依、無法可依等現(xiàn)狀，比如跨行政區(qū)域污染聯(lián)合防治、社會檢測機構(gòu)監(jiān)管、對于擅自移動監(jiān)測點位的責任追究等等系列新型問題，缺乏有效強制手段。
2.長三角環(huán)境監(jiān)測一體化協(xié)作方面，區(qū)域?qū)嶓w化常態(tài)化運作機構(gòu)缺乏。一方面，常態(tài)化監(jiān)測機制有待加強。以合作最密切的大氣污染防治監(jiān)測領(lǐng)域為例，其合作范圍目前還局限于重點季節(jié)（秋冬季）及重要活動、重大環(huán)境突發(fā)事件的管理及協(xié)同保障，日常協(xié)作機制尚未建立。另一方面，實體化協(xié)作機構(gòu)缺乏。當涉及長三角區(qū)域國家重大活動保障及省（直轄市）際交界區(qū)域污染物的聯(lián)合監(jiān)測和聯(lián)動防治等活動時，大氣監(jiān)測與污染監(jiān)管會缺乏強有效的約束力，會造成參與單位之間關(guān)系不夠明確、合作機制不夠完善、協(xié)調(diào)力度不夠到位等情況。
3.長三角環(huán)境監(jiān)測一體化信息共享方面，統(tǒng)籌整合度不夠。一方面，從整個區(qū)域看，在水質(zhì)監(jiān)測與污染監(jiān)管上，尚未建立獨立高效的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺。長三角區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和水文水利數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)共享，信息溝通機制尚未建立。一旦發(fā)生跨區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件時，下游無法及時掌握上游有關(guān)污染趨勢信息，做出有效應對。另一方面，各省（市）自身內(nèi)部也缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測信息共享交換平臺。主要表現(xiàn)為：環(huán)境監(jiān)測信息化缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃。監(jiān)測機構(gòu)內(nèi)部各條線上都在搞信息化，氣搞氣、水搞水、土搞土，各級管各級建，導致監(jiān)測信息化系統(tǒng)建設(shè)碎片化、孤島化，對系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)共享等造成較大壓力，跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)讀取存在很大障礙，跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析以及大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等高層級功能更是難以實現(xiàn)。
4.長三角環(huán)境監(jiān)測一體化技術(shù)指標方面，統(tǒng)一標準體系缺乏。一方面，環(huán)境監(jiān)測自成體系，存在數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測涵蓋眾多環(huán)境要素，而且涉及的監(jiān)測職能部門也很多，如土壤監(jiān)測涉及環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)；海洋監(jiān)測涉及環(huán)保、海洋漁業(yè)等，各部門環(huán)境監(jiān)測自成體系，造成在采樣點位、監(jiān)測方法和評價標準上都不盡相同。另一方面，各地污染物排放具體指標限值也不盡相同。如截至2018年6月，長三角區(qū)域蘇、浙、滬、皖三省一市共出臺48項地方環(huán)境標準，各地污染物排放具體指標限值各不相同，標準所涉及的污染物種類也不盡相同，難以進行有效對接。
全國人大代表、第九人民醫(yī)院副院長劉艷（央廣網(wǎng)發(fā) 第九人民醫(yī)院供圖）
劉艷代表建議：
1.修訂現(xiàn)行《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，適時出臺環(huán)境監(jiān)測專門法律法規(guī)
建議國家對《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》進行修訂（增補），內(nèi)容主要包括：構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)測管理制度，建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的監(jiān)測調(diào)查、評價、預警、應急和信息發(fā)布的政策體系，科學籌劃更長時期環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的思路和路徑；其次依法有序推進環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的信息公開，包括目錄、范圍、表達方式及載體等公開；第三是加強對社會檢測機構(gòu)的指導和管理，規(guī)范社會化檢測機構(gòu)市場準入門檻設(shè)置等。
2.完善長三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測協(xié)作機制，探索建立實體化協(xié)作運作機構(gòu)
建立實體化長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作中心。構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一評估”的工作機制，尤其要制定具有實實在在約束力、更能妥善平衡各方利益的法律、行政、財政規(guī)則，并探索開展省際大氣污染生態(tài)補償試點等，努力打造成跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測管理樣板。
3.推進長三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享開發(fā)，抓緊建設(shè)長三角區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測共享交換平臺
縱深推進協(xié)同高效環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)自動化、信息化、智能化水平。進一步對區(qū)域內(nèi)各省(市)現(xiàn)有各級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、超級站、重點源在線監(jiān)測污染源清單等進行梳理，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)集成管理和綜合分析系統(tǒng)，并研究建立共享三省一市的應急資源數(shù)據(jù)庫。對環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)管等數(shù)據(jù)開展關(guān)聯(lián)性分析，提高污染溯源能力及環(huán)境管理的主動性、預見性和科學性。四是進一步深化與氣象、水利等部門的共享合作。加強大氣遙感監(jiān)測、沙塵暴監(jiān)測、氣象衛(wèi)星應用、水利水文監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)共享共用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進而提高空氣質(zhì)量預測預報及水環(huán)境監(jiān)測預報預警能力，為應對突發(fā)環(huán)境污染事件提供科學決策支撐。
4.提高長三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測標準互認程度，推動監(jiān)測技術(shù)與質(zhì)控要求的標準統(tǒng)一
