外灘的清晨，一位市民迎著晨曦奔跑。　視覺中國供圖

　　今年是黨的十九大召開之后的開局之年，也是政府換屆之年。今年的　《政府工作報告》中，既有對五年來工作的回顧，也有對今后五年工作的展望以及2018年工作的主要任務。

　　站在新時代起點上的上海，關注質量與動力的變革，關注城市功能的輻射和服務，還要優化制度供給。這些領域體現了上海對改革發展的思考，也承載了上海當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的新目標和新作為。

　　最近5年里，上海GDP年均增長7.1%，總量從2萬億元躍升到3萬億元。居民人均可支配收入年均增長8.9%，一批新興產業產值年均增速超過20%。

　　相比之下，此次《政府工作報告》確定的增長目標：6.5%，看似有所保留。

　　實則不然。

　　講求高質量發展的時代，比速度更重要的是內涵。上海能否占領高端、輻射全球，這在未來五年乃至更長時間是個更大考驗。而其基礎，就是讓增長具有更高含金量。

　　市人大代表、上海財經大學校長蔣傳海說：上海處在改革開放最前沿，直面全球競爭，上海的產業結構必須走高端化路線，上海不僅要發展先進制造業和戰略性新興產業，還要打造世界先進制造業集群。

　　而要贏得未來競爭，企業要把握產業發展大趨勢，開展質量提升行動，提高全要素生產率，用精益求精的上海質量，打造上海的產業競爭力。同時，園區也要提質增效，不斷淘汰落后產能，切實提升實體經濟能級。

　　從這個意義上說，6.5%的目標，恰恰體現了上海追求高質量發展的決心。市人大代表、楊浦區委書記李躍旗說：上海經濟增長不在于增速有多快，而在于能否推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

　　創新無疑是第一動力。夯實現代化經濟體系，要大力實施創新驅動發展戰略。《政府工作報告》披露，最近五年上海全社會研發經費支出相當于全市GDP比例從3.3%提高到3.8%左右，每萬人發明專利擁有量達到41.5件，是五年前的2.4倍。持續的高投入，體現了創新驅動增長方式的轉變。而據2018年目標，全社會研發經費支出占GDP比例仍要保持在3.8%左右，五年后則要提高到4%以上；每萬人口發明專利擁有量，5年后也要超過50件。

　　同時，制造業高端化也有明確目標方向：五年后，制造業增加值占全市生產總值的比重保持在25%左右，戰略性新興產業的制造業部分產值占工業總產值的比重將達到35%左右，這個數字比此前高了將近10個百分點。對上海而言，這個挑戰顯然并不尋常。

　　《政府工作報告》還有一個亮點：上海將搶抓新一代人工智能發展的重大機遇，實施“智能上海”行動，在生產經營、健康管理、食品安全等領域推進一批應用示范項目，讓人工智能更廣泛、更深入地走進企業、走入家庭、走向社會。

　　拼命趕上人工智能浪潮，并不只是看中了一門技術，更是看到了一項戰略、看到了可能在根本上改變未來的一種方式。而創新驅動也是這樣——科創中心建設已經進入務實的攻堅突破期，以張江為中心的諸多大項目布局，需要盡快體現“頭部效應”和“場效應”；而整座城市也需要通過提升創新濃度，來為經濟高質量發展和治理方式現代化提供戰略支撐。

　　唯有占據這樣的“頭部”，這座城市才可能集聚更多的“頭部資源”，并產生向外的輻射力、影響力。

　　這正是上海作為經濟中心城市的功能——高質量發展，比增速更重要的，正是功能。打造“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四個品牌，某種意義上說都取決于城市核心功能發揮作用。獨善其身的發展稱不上高質量；而在網絡化的城市版圖里，不能產生輻射力的城市，也難獲持久發展。

　　就此，《政府工作報告》對“全方位開放”著力尤深。此前剛剛公布的“上海2035”城市總體規劃特別提到，上海要做“長江三角洲世界級城市群的核心城市”。在《政府工作報告》中，“積極促進長江經濟帶發展，大力推動長三角一體化發展”，被寫在了今年八大重點工作的第一部分中——這樣的安排，本身就不尋常。

　　能否在長三角這樣一個大空間里扮演核心節點的角色，很大程度上就能推算上海作為“全球城市”的能級和實力。這無疑是上海需要著力的地方。多年從事基因組研究的王志敏代表就覺得，長三角的跨省聯動機制將對創新動力的釋放乃至整個經濟發展的提質產生非同影響的撬動作用。“是否可以加大長三角地區人才項目的自由申報和人才的相互承認？”他問道，“這個在各省還是有一定的壁壘，上海是不是可以做領頭羊？”

　　而強調要“舉全市之力”，精心籌辦好首屆中國國際博覽會，建成線上線下結合的“6天+365天”交易服務平臺，也是著眼于上海未來的功能提振。一個博覽會為什么那么重要？它不僅是一個交易平臺，更是撬動新一輪全方位開放的一個重大機遇——上海能不能把全世界最好的產品和服務集聚過來，真正變成一個“國際消費之都”，并代表國家參與全球合作競爭？在高質量發展道路上，尤其值得期待。

　　只有提供更加優質的制度保障，才能充分激發經濟活力。這已經成為一種共識。

　　此次《政府工作報告》明確提出：政府是制度供給的主體，要把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離老百姓最近的地方，使審批更簡、監管更強、服務更優。

　　市人大代表、市市場監管工作黨委書記閻祖強列舉了一組數字，去年新申報的創新藥達到77件，而2013年只有13件。其原因在于，上海實施了藥品上市許可持有人制度，使得新藥上市進度明顯加快。創新藥申請數量的翻番，充分說明了制度供給的重要性。

　　經濟社會發展中，新情況和新需求不斷涌現，增強制度供給的及時性十分必要。

　　市人大代表、臨港地區開發建設管委會常務副主任陳杰說，要把握經濟內在規律性，增強制度供給的未來感，讓制度促進新經濟、新產業、新技術發展。同時，未來產業生態發展離不開各種要素的融合，要加大制度供給的集成性，實現實體經濟、科技、金融、人才等要素的融合發展。

　　企業成長壯大所需要的，還有政府服務管理方式的創新。

　　市人大代表、徐匯區人社局局長陳繼剛說，從人才制度來看，今年《政府工作報告》首次提出，要樹立強烈的人才服務意識。過去政府談管理比較多，現在更多地談服務，或者寓管理于服務之中，這體現出政府理念的變化和提升。

　　《政府工作報告》還提出，要深化“互聯網+政務服務”，切實讓群眾和企業在“上海政務”網上能辦事、快辦事、辦成事。充分發揮“12345”市民服務熱線的平臺作用，打造政務服務“總客服”。這是今年上海要著力抓好的任務，也是政府服務管理方式創新的具體體現。

　　說來說去，“簡政放權”是政府改革的核心，也是打造國際一流營商環境、政策支持環境和人才發展環境的必備前提。市場與社會的活力，很大程度上來源于政府釋放的權力。該放的權放到位、該管的事能管好、該服務的地方做好“店小二”，這是對政府觀念和能力的考驗，也是提升發展競爭力最重要的看點。