12月4日，中國（上海）自由貿易試驗區行政服務中心內，市場監管局工作人員張嘉雯在一張“進口非特殊用途化妝品備案材料接收回執”上蓋上了公章。對于相關企業來說，這張回執就是企業報關的“通行證”。

　　這是上海浦東新區實施“證照分離”改革后的一個場景。從2015年至今，與非特殊用途化妝品一樣，從審批改為取消審批、備案或告知承諾的，涉及醫療器械、建筑、食品等領域共548項。

　　大膽放權，更需有力管權。發展“互聯網+政務服務”，推進“六個雙”政府綜合監管機制，打造“三全工程”……為開放型經濟體制營造風清氣正的環境，浦東新區探索出一條自己的路子。

　　5個月與5天

　　在浦東新區，“一支口紅的旅程”故事廣泛流傳。過去，繁雜的審批流程曾讓一支進口口紅還未上架就遭遇過時的窘況。如今，審批流程改備案措施，讓整個程序由5個月縮短到5天，企業跑贏了時間，獲得豐厚的經濟利益。

　　“將原本的審批流程改為備案，這對我們企業來說是重大利好。”落戶自貿試驗區的某國際品牌化妝品公司負責人說。該公司作為首批參與試點備案的企業，獲得第一個企業用戶賬戶和第一個產品備案憑證。

　　當然，化妝品行業并不是浦東新區開展“證照分離”改革試點唯一的受益者。

　　有人比喻，這是一場刀刃向內的自我革命——不是對著別人，而是對著政府自己手中的權力。

　　這把“刀”無疑是鋒利的。

　　根據公開的政府權責清單，浦東共梳理出548項國家、市、區3級企業市場準入審批事項，全部納入“證照分離”改革試點。

　　取消審批、審批改備案、實施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項，優化審批流程，也最大程度地釋放權力運行的正向效應。

　　一系列大刀闊斧的改革誕生了令世人驚艷的“浦東速度”。審批效率大大提高，使企業能把最新產品引進中國市場，有利于激發行業市場主體活力，促進貿易便利化和產業繁榮。

　　數據最有說服力。4年來，自貿試驗區新設企業數是前20年同一區域企業數的1.36倍，實到外資是前20年保稅區實到外資的2倍，對外投資項目數是自貿試驗區設立前的3倍，中方投資數是設立前的10倍。

　　放得開與管得住

　　“簡政”不是簡單的“減政”，而是著重提高監管的有效性和公平性，擠壓權力尋租的空間。

　　如何科學有效地“管”？借助互聯網等科技力量實現動態的透明公開，是浦東新區規范權力的要訣。

　　隨機抽取被檢查對象和檢查人員，并將檢查結果予以公示；設立網上督查室，確保審批高效、服務優質；政務大廳的巨幅電子屏上，實時更新各個窗口、區域的辦結時限，接受群眾監督……

　　“‘證照分離’試點改革后，政府職能管理方式從以事前審批為主向以事中事后監管為主轉變，探索形成了以‘雙告知、雙反饋、雙跟蹤證照銜接機制＋雙隨機、雙評估、雙公示監管協同機制’為核心的‘六個雙’政府綜合監管機制。”浦東新區市場監管局局長吳偉平告訴記者，“初步形成了覆蓋企業全生命周期的政府監管閉環。”

　　權力運行在規則的軌道內，過去在審批中飽受詬病的吃拿卡要、暗箱操作等問題就會大為減少。企業“辦證難”問題有效緩解就是典型。據第三方評估機構調查顯示，認為改革后辦證便利化程度更高的企業占比87%。

　　“陽光是最好的防腐劑，當公職人員每項權力的行使均處于眾目睽睽之下，誰還敢動這些‘奶酪’？”上海自貿試驗區行政服務中心主任蔣紅軍說。

　　民之所望與施政所向

　　11月17日，來中國（上海）自由貿易試驗區行政服務中心辦事的市民王女士發現，在19號窗口，多了一個“請您來找茬”意見征詢通道。

　　19號窗口專門負責收集市民關注度高的問題和建議，讓大家為政務服務打分。而在網上政務大廳，借助“請您來找茬”欄目，市民也可對政務服務提出建議，并根據查詢編碼跟蹤后續處置情況。

　　民之所望，施政所向。浦東新區以企業和群眾的感受度為衡量標準，針對企業、個人和政府不同主體，打造企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全區通辦”、政府政務信息“全域共享”的“三全工程”。

　　“‘三全工程’的組織實施，是對原有工作模式與權力行使的自我變革。”浦東新區區委常委、區紀委書記單少軍體會，制度層面的減權限權，才能最有效地扎牢不能腐的籠子。

　　為有效解決企業和市民“辦事難、辦事煩、效率低”問題，浦東新區將加大改革突破力度，在推進“三全工程”之外，還將深化“證照分離”改革試點、健全事中事后監管體系等，推進提升浦東新區政府治理能力。

　　“深化改革必須付出加倍努力。”上海市委常委、浦東新區區委書記、中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任翁祖亮表示，我們要著力在深化自由貿易試驗區改革上有新作為，勇當新時代全國改革開放、創新發展的標桿。

　　信息來源：中國紀檢監察報