有些最深刻的變革，身處其中時未必能洞悉其全部意義。

　　若干年后再回望，或許才能真正悟出，在看似波瀾不驚的表層下，這座城市其實經歷了關鍵的跨越和變革。

　　2012至2017，在上海的發展史上，這五年具有新的特殊意義。

　　5年前，習近平總書記對上海發展提出殷切希望，要求上海繼續當好排頭兵和先行者。此時，上海GDP增速在全國已無優勢，靠什么先行？

　　4年前，上海自貿試驗區揭牌成立；

　　3年前，上海按照總書記的指示開始研究打造具有全球影響力的科技創新中心；

　　2年前，上海自貿試驗區首次擴圍，科創中心建設方案正式出爐；

　　一年前，上海按中央要求系統推進“全面創新改革試驗”。

　　這個時期，上海站在了全國改革開放的前沿、創新發展的高地。定位更高了，要求也更高了。

　　這是又一個新起點。上海圍繞國家發展戰略，特別是緊緊圍繞習近平總書記提出的“改革開放排頭兵、創新發展先行者”的新要求，始終堅持走市十次黨代會確立的“創新驅動發展、經濟轉型升級”之路，凝聚發展共識，突出問題導向，保持戰略定力，大膽闖大膽試，為國家發展闖新路。

　　當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，這五年，上海的使命不同尋常。

　　承擔國家戰略，上海的職責使命

　　真正掂出上海這五年的分量，需要站到全局的角度來打量。

　　今年4月1日，遼寧、浙江、河南等第三批7個自貿試驗區掛牌，自貿區“朋友圈”再次擴容。這意味著，中國自貿區版圖進入“3.0時代”。

　　2013年，中國首個自由貿易區在上海浦東試點之時，可復制、可推廣就是中央的要求和期待。

　　十八大以來，習近平總書記在全國兩會、深改組會議、各種批示和考察上海工作時，屢屢提到上海自貿區，希望上海的種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果。他說，上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。

　　李克強總理則三年三赴自貿區。他明確要求自貿區要當好推進改革的掘進機、擴大開放的破冰船，用更高水平的改革開放釋放經濟發展的潛力。

　　上海自貿區成立之初，曾有人將其喻為改革開放初期的蛇口。最初只有兩平方公里的蛇口，像一個小小的支點，撬動了后來各地30多年的高速發展。進一步的評論是：這里會不會成為撬動中國新一輪改革開放的支點？

　　支點不止一個。

　　2014年5月，習近平總書記在上海考察時提出，上海要努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

　　中央點題，問到了上海的關鍵。

　　這座城市舉全市之力，密集調研、反復求問、持續探索。人們迫切地需要知道，創新對未來的上海意味著什么？更重要的是，究竟如何以創新改變上海，從而履行好上海的使命？

　　“支持我們面向未來發展的動力，正從要素驅動向創新驅動轉換，”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調，科技創新，就是上海未來應該依傍的“主動力”。

　　正是實施科技創新，讓上海在世界性的下行壓力中，依舊保持穩健節奏。也得益于和創新的融合協同，上海正在加速推進的“四個中心”建設，將擁有更堅實的內核。

　　更何況，牽住科技創新這個“牛鼻子”，是參與全球競爭的必由之路。

　　當世界經濟撥云見霧之時，科技創新已經取代能源、基建，成為拉動經濟增長的新引擎。相應地，國家間的經濟競爭，乃至綜合國力的競爭，也愈發體現為科技創新的競爭。

　　走出這步“先手棋”，就是一項國家戰略。承擔國家戰略，是上海的職責使命。

　　站上新高地，始終“初心”不變

　　如果評選這幾年上海的流行語，“做苗圃不做盆景”肯定位列其中。

　　這話說的是自貿區，但又不全指自貿區。

　　站在全國看上海，現在上海有很多的“試點”。從自貿區、科創中心、國企改革、分類綜合執法改革、司法改革、高考改革，到規范領導干部配偶子女經商，再到群團改革，上海的改革正“由點成片”，已成為名副其實的全國改革“試驗田”。

　　中央把許多先行先試的機會交給上海，是一種信任和期待。一方面，上海在過往的改革中，積累了不少經驗，具有進一步深化改革的基礎；另一方面，由于經濟發展得比較快，體制機制方面的矛盾也暴露得更早一些。更重要的是，上海在全國的功能定位，決定了先行先試就是上海義不容辭的責任。當然，這座城市愿意接受新事物、新理念，這也是當好全國改革創新“試驗田”不可或缺的氣質。

　　既然是“試驗田”，就要求上海的一切工作，既要立足上海，更要多算國家賬、戰略賬、長遠賬。

　　就像上海決策層反復強調的，“凡是有利于國家利益、大局發展的工作，我們要毫不遲疑地做，堅持不懈地抓；凡是中央確定的戰略謀劃、布局和任務，我們要主動承接、積極參與、自我加壓；凡是符合創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的事，我們要勇于率先探索，樂于做打基礎、育人才、建機制、造環境的活。”

　　這意味著，上海需要首先“舍棄”一些東西，才能獲得更好的發展。

　　自貿區剛成立時，許多人好奇，這塊新的“特區”會獲得怎樣的優厚政策。但在掛牌不到兩個月時，韓正就明確告訴前來采訪的媒體，自貿區不是、也不會做政策洼地。

　　“改革紅利就體現在制度突破而不是稅收優惠，”他強調說，“今后不能在全國推廣的稅制，上海自貿區內絕不做。”

　　自貿區以制度創新為核心，以“可復制可推廣”為目的，在這方面不可有動搖、不可有私心——從一開始，這就像是上海自己給自己戴的一頂“緊箍咒”。

　　即便到了自貿區經驗不斷復制推廣，全國有了第二第三批自貿區時，上海的這個“初心”也始終未變，反復強調的還是這幾組關系：“自貿區是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創新的高地，不是優惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景。”

　　其他領域亦如此。

　　建科創中心，因為承擔著國家戰略，眼光就不能只放在一時一地。這幾年，上海很少再糾結“為何錯過了BAT”，這一度讓許多人耿耿于懷。但如今，更多人在思考的是，在國家戰略的大棋局中，上海從全局中的功能定位出發，該發揮什么自身獨特的優勢、能拿出什么人無我有的東西。

　　到上海市科委拉一張清單就會發現，上海承擔著數量空前的國家級重大項目，高規格組建的張江國家科學中心，更意在打造中國的核心技術新高地。上海越來越明白，一座真正的高地，才顯示得出中心城市的牽引力。

　　而來自新高地的東西，拿到國際競爭舞臺，才可能“一劍封喉”。

　　怎樣吃“螃蟹”，大膽與自主是關鍵

　　2013年9月30日凌晨，在上海自貿區正式揭牌15個小時后，上海市政府官網上掛出了第一張“負面清單”。

　　前一天白天，很多人已經在傳播“自貿區負面清單今天會出爐”的消息，并為之徹夜等待。當清單終于掛出時，人們意識到，一條不能回頭的路真正起步了。

　　這項國際上已有70多個國家采用的管理模式，在中國卻史無前例，負面清單完全顛覆了監管者“朝南坐”的姿態，亦驅動一系列監管手段變革。當然，一定會觸碰既得利益。

　　也正因此，從上海自貿區成立伊始，很多人的目光就始終盯著這張清單。一方面，它是個新興事物，而人們已經意識到，負面清單式管理將是未來政府監管的大勢所趨；另一方面，人們也想看看，政府是否真的敢動自己的“奶酪”，換來與全球市場接軌的效率。

　　上海吃這個“螃蟹”，沒有現成的模板，賴以遵循的是9個字：“大膽試、大膽闖、自主改”——從2014年到2017年，習近平總書記談及上海自貿區，數次重復這9個字。

　　負面清單剛推出時，曾有人擔心改革會否走得太快。但上海很明白，這張清單不僅要亮出來，還要不斷地改，而且必須越改越短。兩年后的2015年，自貿區負面清單已經從最初的190條縮短到122條。“先進區后報關”“自由貿易賬戶體系”“證照分離”等一系列新名詞，不斷從概念變成實際。

　　而交予上海的其他改革試點任務，亦帶有同樣性質。司法改革推行員額制，群團改革中嘗試行政級別脫鉤，高考改革出臺“3+3”新政，以及針對領導干部家屬經商祭出的嚴格限制，這些試點過程中不乏“大膽”之舉，甚至要有不畏“敏感”之舉。但只有這樣做，改革才會接近理想、不負本意。

　　作為自貿區擴區后的首家外資認證機構，美安康質量檢測技術有限公司執行總裁斯榕說：“在自貿區，沒有什么是不可能的。”

　　不少人表達過同他相似的意思——在今天的自貿區，甚至整個上海，對新業務、新事物涉及監管的，“政府不會輕易關上大門，而是先問問干什么”。

　　對上海這座素來以規則和秩序見長的城市來說，這需要一些突破和闖勁——不是突破規則秩序，而是突破制約改革創新的思想、觀念和制度瓶頸，突破不同程度存在的、一度讓人感到習慣和舒適的循規蹈矩狀態。

　　2015年4月，上海自貿區首次擴圍之時，市委開了一場高規格的動員會，要求全市上下要來一次“思想大解放”。

　　一個月后，上海加快科創中心建設方案正式推出。此后，兩大國家戰略正式雙輪驅動，全面創新改革試驗亦開始系統推進，各項改革進而謀求系統集成……

　　“排頭兵、先行者”的內涵，隨著時間推移而不斷豐富。

　　拒絕“小確幸”，必須尋求大視野

　　就在那次動員會上，“三個一切”的提法耐人尋味。

　　“一切不符合社會主義市場經濟規律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創新創業創造手腳的政府管理方式都要徹底改變。”

　　這“三個一切”顯然具有針對性。過去外界對上海“強政府”的形象常有些爭議。這其中雖不乏誤解，但上海也在反思，創新活力不足背后是體制機制存在“不通不暢不活”；而體制機制障礙背后則是管理方式和觀念的不合時宜。提出“三個一切”，就是要破解這樣的短板。

　　從某種程度上，這是一個率先再造的過程——當上海自貿區進入“3.0”時代，“打造提升政府治理能力的先行區”被列為新的目標；建設科創中心，同樣要解決政府治理能力的問題。

　　另一方面，基于國家戰略考慮，對政府能力的改造背后，更是一種觀念和站位的變更。也就是說，透過“怎么做”，需要算一筆更大的賬。

　　如果拘于眼前，上海業已習慣的做法，基本可以保證日子過得不錯，許多大動干戈甚至傷筋動骨的改革，會顯得不那么必要。但作為中國最大的經濟中心城市和開放前沿城市，作為重大國家戰略的承擔者，上海不可能僅僅滿足于“小確幸”。

　　2017年初，韓正在對各區新任黨政“一把手”的培訓談話中強調，“上海要統籌考慮國際發展趨勢要求我們干什么、國家戰略需要我們干什么、自身發展最需要突破什么”。他在其他場合還要求干部要有“全球視野和歷史思考”。只有這樣，才算有大格局。

　　2015年4月，上海自貿區擴區的時候，很多人關心擴到什么地方去。按照傳統的發展模式，上海自貿區應該擴到空地上去，這樣馬上可以招商引資。但最后，擴圍的是陸家嘴、金橋等成熟的城市化區域。這些區域經濟活動強度大、市場主體集聚度高，更有利于檢驗改革成果。

　　而到2017年4月，上海自貿區新的“三年方案”獲批復時，領受的最新要求是“建成開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務國家‘一帶一路’建設、推動市場主體走出去的橋頭堡”。

　　顯然，在國際上貿易保護主義抬頭的時下，上海自貿區要成為中國堅持對外開放的樣板，成為中國對抗“逆全球化”的一枚關鍵棋子。

　　建科創中心也是一樣。無論是在張江國家科學中心務求集中度、顯示度，還是想方設法招徠全球人才，意圖很明確，就是要盡快形成和吸引世界前沿的核心技術和人才資源。

　　對上海來說，這無疑需要特殊的視野與格局。而只有這樣，上海承擔的各項國家戰略，才不會被窄化為一件件具體工作；只有這樣，上海才擔得起肩負的歷史使命與期望。