蓉平：成都地鐵票制改革的賬該怎么算？

2016-10-19 19:28:00 來源：人民網

　　歷經一個多月廣泛搜集意見后，成都地鐵票制調整聽證會在19日上午舉行。成都市發改委拿出了兩套調整方案，其中方案一側重于為中長距離出行的乘客提供更多實惠，方案二則更適合短距離出行的乘客。兩套方案的調整指向都是將成都地鐵現行的區間計價票制調整為里程計價票制，以適應成都軌道交通加速成網的發展需要。

　　這對于越來越多依賴地鐵出行的成都市民來說，當然是一件大事。

　　作為多次蟬聯中國最具幸福感城市的成都，說其是全國最有溫度的城市也不為過。這個溫度，既源于城市宜居指數的越來越高，也源于市民對公共事務的熱情參與、自由表達。地鐵票制該不該改？怎樣改？一個多月時間以來，成都市發改委、市交委收集整理了海量的市民意見和建議。由此，我們既看到成都人對于公共事務的踴躍表達，也感受到成都市公共交通價格改革對于民意的尊重。有利益的表達，才有利益的均衡，也才有觀點碰撞后達成的共識。說到底，該不該改，如何改，要看改得合不合理，對城市發展是不是更有好處，對包括是否選擇地鐵出行、是偶然乘坐還是將地鐵作為通勤工具在內的所有市民是不是更公平。

　　這，需要算賬。既算經濟賬，也算公平賬、發展賬。

　　之前，成都地鐵采用區間計價制，因為在地鐵開通初期，地鐵線路不長，而且車站之間的距離相對平均，這樣的計價方式既簡單直觀，也相對公道。但隨著地鐵線路的不斷延伸，線網結構的越來越復雜，這樣的計價方式顯然就不太合理了。比如目前成都地鐵最短站間距不到0.7公里，而最長站間距已經超過3公里，是最小站間距的將近5倍。這樣一來，即使乘坐公里數相同，但只因為路線不同、經過的車站數量不等，乘客支出的費用就有很大差別，少的2元，多的甚至超過一倍達到4元，這顯然不符合交通運輸普遍遵循的公平原則。隨著成都地鐵線路的延伸，同網不同價的矛盾將更加突出。而且，對標國內已經開通地鐵的27個城市，80%以上都采用里程計價制。可見，里程計價制符合國內軌道交通運營發展的一般規律。一句話，按照里程計價，多乘坐、多付費，更公平、更合理。

　　同時，也要看到，在地鐵為“慢成都”帶來加速度的同時，地鐵基礎建設、車輛購置、設備維護、人員管理等等費用，也幾倍、十幾倍“蹭蹭”往上漲。一方面，成都地鐵建設發展幾乎完全依靠市政資金投入，僅2014年，市級財政用于軌道交通建設方面的資金就達92.58 億元。另一方面，從投入運營以來，成都地鐵一直呈虧損狀態，僅2010到2013年，虧損就達2.5642億元。同時，支持成都地鐵持續運營的主要來源也是政府補貼。里程越長，財政壓力也越大。對于公共事業來說，虧本的“生意”必須做，但要看怎么樣才做得下去、做得更好。想要長遠發展就不能光看眼前利益，政府資金畢竟有限，因而，必須從城市發展的角度來算票制調整這筆賬。由乘客適度分攤運營成本，從而促進政府資金可以更多往路網鋪設、車輛購置方面轉移，這樣，地鐵建設越來越快、越來越好，從長遠來看受益的還是市民。

　　有人說，地鐵屬于公共交通，就應該由政府進行財政補貼。這是當然。僅看2014年數據，成都市級財政僅用于提升公交運營能力的資金就達24.83 億元，其中，就包括對公交營運的虧損補貼。而且，同年，成都提出要制定公共交通財政長效補貼機制，也就是說，這個補貼要持之以恒補下去。但這又要說到如何算賬的問題。財政補貼好比一塊蛋糕，衣食住行四件事，“行”上用得多，菜籃子、藥罐子就分得少。說到底，財政收入也來源于納稅人，政府補貼用的也是大家的錢。因此，不僅要算地鐵票價上升的賬，還要算大家的錢怎樣用才更合理這筆賬。

　　不管怎樣說，與民生相關的價格調整都要面對輿論的壓力。此次地鐵票價調整涉及幾百萬人的利益，出現各種聲音都不足為怪。但只要堅持公益優先、兼顧公平，同時在技術層面更加科學，更加精準，最終是會得到市民的理解。畢竟，各人心中一桿秤，對城市更有利，其實就是對個人更有利。