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中國“減貧觀”重塑全球發展治理

2016-10-13 09:41:00 來源:第一財經日報

  (原標題:【專家談】中國“減貧觀”重塑全球發展治理)

  全面消減各種形式的貧困是全球可持續發展首要目標,而如何實現該目標則是全球發展治理的核心內容。在全球經濟不景氣的當下,各方都期待可接受、可操作、可持續、可對話的新型減貧觀念盡早出現,促進全球發展合作,完善全球發展治理。可喜的是,中國的“減貧觀”正在填補這樣的空白,推動全球可持續發展。

  今年是聯合國“2015年后發展議程”的開局之年,也是中國減貧工作進入攻堅期和提速期后的全面發力之年,兩者高度契合。過去數十年來,中國的減貧工作對全球可持續發展產生了舉世公認的重大深遠影響。2013年11月,習近平總書記提出中國減貧的新思想,既標志中國減貧工作邁入新階段,也推動中國減貧工作對世界產生新的積極外溢。中國消除貧困對世界的影響,正在迅速實現從數量到模式和路徑,再到觀念與理念的巨大飛躍,中國基于內生發展動力的“減貧觀”和完善的減貧體系正在迅速重塑全球可持續發展理念,重塑全球發展治理。

  首先,中國減貧對世界的貢獻舉世公認,且規模效應愈加明顯

  從聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等全球性機構,到南北各方,無不認可中國減貧對實現全球發展目標的重大貢獻。聯合國《千年發展目標2015年報告》顯示,全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億,其中中國的貢獻率超過70%。1978—2010年全球貧困人口數量減少的成就93.3%來自中國。2020年中國將全面建成小康社會,這意味著在未來5年將有超過7000萬人走出貧困。重要的是,這些即將脫貧的人口將不僅跨越貧困線,他們將和過去脫貧的中國人一樣,實現長期致富,追求醫療、衛生、教育、平等和包容等諸多人類發展目標,意味著推進聯合國2015年后發展議程的工作向前邁進一大步,是對可持續發展目標的全面實現。更重要的是,過去三十多年里中國減貧對世界貢獻的每一個“7000萬”所帶來的規模效應是逐次遞進的。比如,從1986年到2011年,中國貧困標準就提高了三次,從203元到2300元,增長超過10倍,其所帶來的規模效應則遠不止于此。

  其次,中國減貧模式和路徑引發南北各方高度關注,外溢效應同樣顯著。

  國際社會相信,中國減貧能夠取得巨大成功,絕不僅僅是因為中國“有貧困的人口基數”,更重要的是其中蘊含的寶貴經驗,多年形成的成熟模式和工作路徑。因此,從上世紀80年開始,國際社會大量涌現關于中國減貧經驗的研究報告,對全球發展援助和南方國家的國內減貧工作都產生了重要積極影響。

  經合組織關于中國減貧工作經驗的報告認為,以發展與增長為導向的中央堅強領導,是過去數十年中國推動經濟社會快遞發展的關鍵經驗。這些經驗表明,一個國家是可以在一代人之內就是實現國家經濟轉型重大目標的,這可以激勵和動員全國上下一起奮斗。在去年的“2015減貧與發展高層論壇”從確定對象、落實責任、機制創新、重點工作和社會動員五個方面對“精準減貧”進行了精彩總結,從大數據應用、政策體系、主體作用、減貧體系和制度優勢五個方面介紹了未來五年中國減貧工作的規劃,這些都是對過去數十年中國減貧經驗的重要總結。而其中的許多要素,不僅可以在發展中國家進行推廣,也為許多西方發達國家的國際援助機構所用。

  最后,發展是脫貧的根本,中國的減貧理念不僅抓住了這一關鍵,還由此形成了具有中國特色的減貧工作體系,具有高度的系統性、完整性和科學性。

  隨著中國減貧工作的進一步深入發展,中國國內減貧體系的國際治理意味更趨濃厚,對全球可持續發展的正面示范效應更趨明顯。2015年,習近平總書記在第二個國家減貧日前夕指出,要在未來15年內徹底消除極端貧困,“發達國家要加大對發展中國家的發展援助,發展中國家要增強內生發展動力”。高屋建瓴,為全球可持續發展議程提出了原則性和指導性意見。其中,增強內生發展動力是消除貧困、推進可持續發展的根本出發點、根本指導原則和根本途徑,而加強南北合作則是增強發展動力的重要外部保障。兩者之間的協調,就是全球發展治理。國際社會對此高度認可。

  因此,一方面我們應該秉持高度自信,繼續做好中國特色的減貧工作,幫助千萬貧困人口過上幸福生活,為全面建成全面小康社會、實現“兩個百年目標”努力奮斗。另方面,也要不斷充實完善全球發展治理體系,在可持續發展領域體現大國責任與擔當,造福世界人民。

編輯:吳海波

關鍵詞:1986年;全球發展;全球經濟;發展動力;大國責任

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