半月談評論員 周楠

6月1日起施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意義重大。其中廣受關注的一條是：嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

鄉(xiāng)村振興促進法通過

近年來，一些地方進行了村莊撤并工作。對于一些發(fā)達地區(qū)來說，村莊撤并有其必要性，比如通過農村社區(qū)化建設，可以有效推進城鄉(xiāng)公共服務均等化、多種生產(chǎn)要素節(jié)約集約利用，降低農村宗族勢力影響，推動基層治理能力現(xiàn)代化。對于一些生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)的村莊來說，村莊搬遷或者合并也有一定合理性。這些地方或者難以做到“一方水土養(yǎng)活一方人”，或者人口流失特別嚴重，與其投入巨額資金進行水、電、路基礎設施建設，不如在充分尊重群眾意愿的前提下，通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并。

但在村莊撤并過程中，也確有違背農民意愿、損害農民利益的現(xiàn)象發(fā)生。個別地方擅自擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點范圍，違背農民意愿大拆大建，讓村民上樓住新房，換取城鎮(zhèn)建設用地的指標，獲取土地收益。對相關農民來說，獲得的補償標準偏低，上樓住新房還需要額外掏錢，有的地方甚至每戶需要補差價十幾萬元，加上裝修、購置新家具等等，費用壓力大。此外，對于還沒有形成足夠產(chǎn)業(yè)支撐、缺乏就業(yè)崗位的地區(qū)來說，農民上樓并不意味著成為市民，有的仍要回村種地，因此也面臨生活成本增加、務農成本上升、生產(chǎn)生活不便等具體困難。

脫離現(xiàn)實條件，不尊重農民意愿，單純以獲取土地收益為主要目標的村莊撤村，犧牲的是農村和農業(yè)發(fā)展，犧牲的是農民利益。

村莊撤并是一項系統(tǒng)工程，須慎之又慎，單算經(jīng)濟賬是遠遠不夠的。超越現(xiàn)實條件的急躁冒進是不允許的，即使在條件已經(jīng)具備的地方，在此類事關群眾切身利益的重大問題上，也必須細致耐心，把大大小小問題考慮周全，把方方面面工作落實到位。

半月談記者在調研中了解到，對于一些只合村、未并居的地方來說，盡管在提升公共服務能力、強化公共服務設施建設、降低行政開支、提高服務效率等方面發(fā)揮了明顯作用，但個別村莊合并之初，仍然出現(xiàn)了合村不合心、干群關系一時難以融洽等現(xiàn)實問題。

在長期基層治理實踐中，以“熟人社會”為基礎構建的村莊，形成了獨特的社會生態(tài)。村莊撤并，勢必打破原有生態(tài)，給社會治理提出新的課題。如果不充分考慮這些因素，有效應對這些問題，就有可能出于“好心”但辦了“壞事”，引發(fā)農民不滿，產(chǎn)生新的社會問題。

半月談記者曾經(jīng)采訪過一些村莊，其中一個山區(qū)村莊由4個村莊合并組成，由于歷史上發(fā)生過爭水、爭地的矛盾，部分村民互不服氣，合村后很長一段時間內，公共事務一直難以正常開展。還有一個村由3個村合并而成，南北兩個村民聚居點相距約9公里，合村前有12名村干部，現(xiàn)在只有5名村干部，由于干部和群眾聯(lián)系減少，群眾反映的一些問題沒有及時解決，導致群眾意見較大。

鄉(xiāng)村振興任重道遠。通過立法嚴格規(guī)范村莊撤并，將涉及農民切身利益的大事納入法制化軌道，確保農民意愿得到尊重、農民利益得到保護，可以有效避免脫離實際、不顧條件的強迫命令行為，把好事辦好、把實事辦實，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確方向。

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