近年來，廣東省深圳市搶抓粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區建設和綜合改革試點的重大歷史機遇，以數字政府為牽引，聚焦“優政、興業、惠民”，全面打造數字政府、數字經濟和“數字市民”三位一體的數字深圳，加快推動城市治理體系和治理能力現代化。
一、深化數字政府改革，夯實數字深圳建設基石
數字政府建設是落實黨中央、國務院決策部署的重要內容，也是適應時代潮流發展的必然選擇。數字政府是借助現代信息技術，精準計算和高效配置各類數據資產，應用于政務管理、公共服務、經濟社會發展等領域而構建的政府形態，是一種新型的政府治理模式。深圳市從政府自身業務數字化、決策科學化到對外合作數字化等多方面入手深化數字政府改革，建設主動、精準、智能的整體式數字政府，夯實數字深圳建設基石。通過數字政府建設牽引，推動數字經濟、“數字市民”建設，實現三位一體的數字深圳，建設具有深度學習能力的鵬城智能體。
（一）整合業務，統一平臺，不斷完善推進政務服務“一網通辦”
一是持續完善數字政府支撐環境建設。按照“四個統一”即“統一的黨政機關IDC機房和災備中心”“統一的黨政機關網絡”“統一的應用支撐平臺”和“統一的政務云平臺”的建設要求，持續完善電子政務基礎設施建設，為數字政府建設提升堅實的云、網底座支撐。不斷完善政府體系內業務和平臺的數字化，夯實數字政府建設基礎。
二是不斷完善一體化政務服務平臺建設。在國家和廣東省一體化政務服務平臺框架下，建設集統一門戶、統一事項、統一申辦受理、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一“好差評”、統一咨詢投訴、統一支付、統一物流等于一體的政務服務平臺，實現與國家和廣東省平臺互聯互通。打造數字政府能力中樞、數據中樞和業務中樞。
三是不斷完善政務服務渠道建設融合。按照業務融合、數據融合、技術融合的要求，在持續完善線下辦事大廳、網上辦事大廳、自助服務終端和移動端服務渠道建設的同時，實現線上線下服務渠道業務融合、整體協同。各服務渠道共用統一后臺，實行統一UI和服務標準，實現業務無縫銜接、辦事體驗一致。大力推行掌上辦事，建設深圳市統一政務服務APP“i深圳”，努力實現線下能辦的線上能辦，線上能辦的掌上也能辦。
四是全面推行政務服務“一網通辦”。深圳市政務服務事項100%進駐網上辦事大廳，前端實現單點登錄，后端實現數據共享。90%以上政務服務事項納入統一預約和統一申辦受理。大力推行網上辦事、不見面審批，讓企業和市民辦事“一次都不跑”成為常態，“跑一次”是底線，跑多次是例外。深圳市政務服務事項“最多跑一次”率達99.94%，99.29%行政許可事項實現“零跑腿”辦理，91.74%政務服務事項實現“不見面審批”，89.44%政務服務事項實現“全流程網辦”。
（二）優化流程、創新模式，大力推進智慧政務建設
一是創新推出“秒批”“秒報”等智能辦事新模式。以政府的“辛苦指數”、數據的“效率指數”，提升市民和企業的“幸福指數”。在全國率先推出“秒批”“秒報”改革，實現基于數據自動比對的無人干預自動審批，以及基于數據和材料自動推送填充的智能申報，讓企業和群眾辦事更便利，讓政府服務更高效，讓審批過程更透明。在此基礎上進一步推出“秒報秒批一體化”政務服務新模式，實現從申報到審批全流程智能化服務。
二是大力推行“一件事一次辦”。從群眾辦事需求的角度而不是政府服務提供的角度，設計政務服務場景和服務產品，緊貼市民日常生活高頻服務事項，對相關政府部門的服務事項進行打包組合，實現申請人辦一件事只需一份指南、一次申報、一套材料，實行一口受理、一口出證，把“多次填表、多個流程、多次跑動”轉化為“一個窗口、一套材料、一次領證”。
三是全面推行“免證辦”。通過建立政務服務電子證照替代實體證照的業務規則和規范流程，打通電子證照系統和各業務系統，依托區塊鏈電子證照應用平臺，基于統一身份認證，實現線上、線下辦事電子證照替代實體證照，打造“免證辦”政務服務模式。第一批實現393項電子證照替代實體證照，覆蓋了市民和企業日常生產生活需用的90%以上證照。
四是實現自助服務“一機通辦”。推進深圳市各類自助服務終端整合，將已在各類服務終端自助辦理的事項統一接入政務服務一體機，實現自助服務“一機通辦”。同時，將尚未實現自助辦理的服務事項經過優化改造后分批接入政務服務一體機，并對深圳市自助服務終端統一規劃部署，讓群眾在家門口便可自助辦理各類政務服務。
（三）一網統管、智慧監管，推進城市治理體系和治理能力現代化
一是建設大腦，構建一體化智慧決策指揮中樞。建設政府管理服務指揮中心，提供“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運行聯動”的智慧化管理服務，成為城市運行管理大腦，讓城市能感知、會思考、可進化、有溫度，助力城市治理從“經驗治理”向“科學治理”轉變。建立深圳全市三級聯動指揮調度體系，通過通信聯動、數據聯動、應用聯動和物理聯動的方式，實現各級指揮中心互聯互通，實現應急事件統一指揮、分級響應、上下聯動。
二是形成塊數據，促進基層治理能力提升。建成全口徑動態更新的塊數據“一碼多址”統一地址庫，實時聯通公安、規劃、社保等41個部門，關聯匯聚2200萬人口、390萬法人和66萬棟房屋信息，結合網格化管理，將數據清洗比對，封裝入塊，形成推進市域社會治理現代化的“塊數據”。將“塊數據”與各類業務需求相結合，形成多種智能監管的業務場景。
三是加快探索，打造“互聯網+監管”治理新模式。建設一體化“互聯網+監管”平臺，推動監管事項全覆蓋，監管過程全記錄和監管數據可共享、可分析、可預警。加強監管數據匯聚和開發應用，建立完善相關風險預警模型。統一數據接口，對接國家“互聯網+監管”系統，推動形成統一規范、信息共享、協同聯動的全國“互聯網+監管”體系。
四是智慧抗疫，堅決打贏疫情防控阻擊戰。在全國率先打造自主申報平臺，引導市民自主申報防范新冠肺炎疫情，助力完善聯防聯控、群防群治工作體系。在全國率先推出“深i您”健康碼，創新推出手機“亮碼”“掃碼”無接觸通行模式。上線“深i企—精準服務企業”平臺，為企業提供困難訴求上報、企業金融服務、法律援助、糾紛調解等功能服務，實現企業訴求“一鍵提”、政府部門“速反饋”、扶持政策“一站匯”。
二、培育數字經濟市場，增強數字深圳發展動能
數字經濟是經濟轉型、高質量發展的新動力。在疫情對全球經濟產生重大沖擊的背景下，深圳市快速實現經濟增長由負轉正與數字經濟的發展有著密不可分的關系。依托信息技術、大數據等自身產業優勢，深圳市以數據為抓手，通過促進數據資源要素的自由流通，優化營商環境等舉措，進一步培育數字經濟市場，增強數字深圳發展新動能。
（一）制度先行，加強法治保障，促進數據資源要素依法自由流通
互聯網時代，數據是新的生產要素，是基礎性、戰略性資源。數據要素是數字經濟的基礎和核心，數據已和其他要素一起融入經濟價值創造過程之中，對生產力發展具有廣泛影響。與此同時，數據作為新型生產要素，具有與資本、勞動力等傳統生產要素不一樣的地方，其作為要素參與經濟建設和收益分配缺少相關法律法規的保障。
為促進數據資源要素依法流通，深圳市率先開展探索數據立法，完善制度建設，積極培育規范化、法治化的數據要素市場，促進數據資源要素共建共享、自由流通。按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的要求，突出問題導向、需求導向、目標導向，以促進發展為長遠目標、以保護隱私為基本原則、以數據治理為有效手段，推動制定全國首部綜合性數據法規——《深圳經濟特區數據條例》，作為規范各類數據管理的綜合性法律，成為開展數據管理工作的綱領性文件。以《深圳經濟特區數據條例》為核心，加快開展立法實施、宣傳以及相關配套法律法規制定等相關工作。
（二）大力推動數據開放利用，加強政府數據與經濟社會融合應用
數據開放有助于政府部門盤活積累的數據資產，從而通過大眾和企業的創造力，利用外部智慧提升政府的公共服務創新能力和水平，提升社會運行效率。通過讓公眾和企業都參與政府治理，政府能與公眾主動、充分地互動，實現政府提供服務的精準化和個性化，使政府從單純的管理角色向多元共同治理方向變革。推動政府數據開放將釋放數據活力，對政府治理起到巨大的推動作用。
深圳市積極探索政府數據與社會數據的雙向開放、融合共享，促進數據要素的有效開發和利用。組織實施2020年度政府數據開放計劃，已開放深圳市46家單位2439項數據，數據總量3.73億條，涉及教育科技、交通運輸、文體休閑、衛生健康等14個領域。疫情期間，深圳市積極向社會開放各級政府部門相關疫情防控數據，支持第三方開發各類疫情防控工具。深圳市還成功舉辦“2020深圳開放數據應用創新大賽（SODiC）”，大賽提供脫敏后數據2.7億條，收到作品1205個，作品內容涉及科技抗疫、文旅產品創意、智慧教育、5G、車聯網等領域。結合政府數據開放平臺和開放數據應用創新大賽，籌劃建設基于區塊鏈、可信計算等技術的專業化數據定向開放平臺，提供“可用不可見”和按規定用途與用量使用數據的安全可信環境，滿足專業機構對高價值數據的需求，打造更具廣度、深度、熱度的公共數據開放體系。
（三）培育引導數字經濟產業，助力經濟發展由“傳統要素驅動”向“新要素引領”轉變
數字經濟是指以數字化的知識和信息為關鍵生產要素，以數字技術創新為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高傳統產業數字化、智能化水平，加速重構經濟發展與政府治理模式的一系列經濟活動。新冠肺炎疫情沖擊了中國經濟，但數字經濟卻逆勢而上，不僅保持蓬勃發展的態勢，而且對維護正常的經濟和社會秩序發揮重要作用。疫情凸顯出數字經濟的韌性和優勢，同時也反映出產業數字化的必要性和緊迫性。
深圳市以打造數字經濟樣板城市為目標，加快推動產業數字化、數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業、新業態、新模式，用新動能推動新發展。將數據與金融相結合，服務實體經濟發展。深圳市金融管理機構通過打造大數據分析平臺，匯聚各類企業的資產抵押、實時生產畫面、經營數據及用水用電情況等數據，形成對中小企業的綜合評價，金融機構根據綜合評價結果并結合自身信貸融資算法，綜合分析需融資中小企業經營現狀、信用情況等，分析判斷并最終提供相應的貸款，幫助中小企業實現健康生產或擴大再生產。積極培育基于5G、人工智能、大數據等現代信息技術應用的新產業、新業態，搶占新經濟增長點。2020年8月，深圳市在全球率先完成5G獨立組網全覆蓋，為智慧城市建設插上了騰飛的翅膀。加快推動在交通、警務、城管、醫療等領域開展5G試點應用示范。
三、實施“數字市民”計劃，提升數字深圳服務能級
數字轉變的核心是人，一切業務形態、措施方法、工具平臺等，最終都是為了服務好市民。城市的數字化、智慧化應融進市民的日常生活當中。深圳市通過實施“數字市民”計劃，推廣電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等，構建“數字市民”認證、管理和應用體系，創新公共服務新模式。
（一）建立健全市民數字身份認證體系
依托公安人口庫，借助在線刷臉認證、線下實人核驗，以及支付寶、微信、銀聯、電信運營商等第三方認證方式，建立分級分類個人數字身份認證體系。建立個人身份認證管理規范和業務運行規范。建立“數字市民”信用管理體系，探索整合政府主導的法人信用信息系統、市場主導的個人信用信息系統以及中國人民銀行主導的金融業統一征信平臺等三大平臺，開展信用信息共享交換，在全國范圍內率先實現了中央和地方、信貸領域和社會領域兩大公共征信系統的資源共享。基于信用體系，結合各類業務場景，為市民提供個性化的便利數字化服務，在便利市民生產生活的同時，為社會治理提供有力的抓手。加快推進港澳臺居民在線身份認證，通過調用廣東省統一身份認證平臺，實現港澳臺居民出入境證件和居住證實現在線實名認證。積極探索跨境“數字市民”合作，加快推進統一身份認證平臺與新加坡SingPass身份認證平臺互聯互認。
（二）不斷完善拓展“數字市民”應用場景
深化“互聯網+政務服務”，基于“數字市民”身份認證，大力推進在線辦事，借助電子簽名、電子印章、電子證照等能力支撐，推動“政務服務申報—鑒權—審批出證”全流程電子化，實現全流程網上辦理。在“i深圳”平臺推出市民碼，市民可以憑市民碼亮碼驗證后替代多類證明身份的實體卡證，實行一碼走遍全城。實現政務服務“免證辦”，通過掃碼授權，自動調取電子證照庫內的相關電子證照，實現對相關實體證照的替代。不斷擴大“數字市民”應用場景范圍，積極推進市民碼在酒店住宿、乘機辦理、身份查驗、圖書借閱、景點驗票等場景應用。努力打通社保、醫保等后臺數據，積極推進市民碼與電子健康碼、社會保障碼融合，努力實現基于數字身份在就醫、買藥、養老等場景應用中“一碼通行”。在全國范圍內率先面向社會公眾，推出數字貨幣應用試點。
（三）全力保障“數字市民”信息安全
互聯網應用為用戶帶來便利的同時，也給信息安全帶來諸多隱患。互聯網應用是集數據采集、傳輸、處理、存儲為一體的數據活動，任何一個環節出現問題，都會給個人信息安全帶來隱患，可能給市民帶來安全風險。在推進“數字市民”過程中，深圳市高度重視信息安全保護，在相關法律法規框架下，結合數字城市建設實際，先后出臺了《深圳市新型智慧城市安全可信網絡空間保障體系建設管理辦法》等一系列地方信息安全管理的制度文件，以及包括《深圳市新型智慧城市可信云平臺網絡安全規范》《深圳市新型智慧城市可信大數據網絡安全規范》《深圳市新型智慧城市可信人工智能網絡安全規范》等在內的一系列技術規范。在落實國家、廣東省有關“數字政府”網絡安全政策的基礎上，編制完善“數字深圳”網絡安全總體規劃。搭建信息安全平臺，構建網絡信任體系，加快推進密碼升級改造工作，開展信息安全檢查和評測。
四、數字深圳對城市數字化發展的經驗啟示
深圳市圍繞粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區建設和實施綜合改革試點等要求，建設主動、精準、智能的整體數字政府，發展數據要素資源依法自由流動的蓬勃數字經濟，提供安全可信、平等普惠的“數字市民”服務，打造數字政府、數字經濟和“數字市民”三位一體的數字深圳，取得了優良的成績，為其他城市數字化發展提供了經驗借鑒。
（一）建設數字城市是城市運行發展的必然趨勢
人類進入21世紀，互聯網正深刻地改變著人們的生產生活，數字化、網絡化、信息化使人們的生存方式發生了巨大的變化，并由此帶來一種全新的生存方式——數字化生存。在互聯網時代，不管是數字經濟，還是數字政府，都表現出強大的適應性。在新冠肺炎疫情防控中，凡是數字化程度低、對線下實體空間依存度高的產業，受疫情影響往往比較大，而數字化程度高的產業，受疫情沖擊影響就小，有的甚至在疫情推動下得到更快發展，數字經濟表現出強大的韌性。數字政府建設比較先進的地區，也能更有效地做好疫情防控。而對已經適應了數字化生存的市民而言，“數字市民”為生產生活帶來了巨大的便利。數字化正以一種不可逆轉的方式改變著城市的方方面面。
（二）“三位一體”數字深圳建設為數字化時代城市治理提供了樣板
圍繞“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯動、一站創新創業、一屏智享生活”的目標，深圳市從數字政府、數字經濟和“數字市民”三大主題出發，推進“三位一體”數字深圳建設，為城市治理體系和治理能力現代化提供了強大助力。數字政府是牽引，為數字深圳提供包括云、網、庫在內的底層基座，以及包括身份認證、電子簽名、電子印章、電子證照在內的中樞能力，讓企業和市民逐步接受數字化的服務和生產生活模式。數字經濟是基礎，是城市未來發展的重要增長極，為數字政府建設可持續發展提供產業基礎。“數字市民”是關鍵，歸根結底，人是數字政府和數字經濟的參與者和推動者。數字政府、數字經濟、“數字市民”相輔相成，互相促進。
（三）數字城市建設與經濟社會發展同步推進
隨著“一網通辦”日益完善，“一網統管”初成體系，一體化政務服務平臺功能不斷完善，數字政府服務能力不斷增強；數字經濟越來越得到認可和發展壯大；“數字市民”成為人們生活的日常。與此同時，政府職能轉變深入推進，信息化、數字化為政府職能轉變注入了新的活力和更多可能；數據作為一種生產要素屬性日益顯現，數據要素被廣泛認可，數據開放、數據交易，以及基于數據創新應用的新經濟業態成為一種發展趨勢；基于個人中心的服務產品越來越豐富、應用場景不斷拓展，與新的服務模式、經濟業態配套的生活方式日益普及。技術手段推動了生產生活方式的變革，同時，新的業務場景、服務需求又促進了技術的革新和進步。
（四）確保信息安全是數字城市建設的底線
習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上強調，“越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力”。安全是發展的前提，信息安全是數字化時代的題中應有之義。數字政府越發達、數字經濟越壯大、“數字市民”場景越豐富，一旦出現安全問題，帶來的損失就越嚴重。效率和風險就如硬幣的兩面，數字城市建設，既要提升效率，更要保障安全。在建設數字深圳過程中，要始終把信息安全作為頭等大事，從安全制度、安全設施、安全管理等方面下大力氣，以安全為效率保駕護航，保障數字深圳建設行穩致遠。
（作者系廣東省深圳市政務服務數據管理局局長 劉佳晨）
