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生態環境部將根據各地空氣重污染成因的不同，科學制定“十四五”各地重污染天數下降指標，同時將嚴格考核，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。重點和難點仍在京津冀和汾渭平原等區域。
法治日報記者 郄建榮
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“十四五”規劃建議）提出“十四五”期間基本消除重污染天氣。如何完成“十四五”規劃建議提出的這一目標，生態環境部近日公開了初步方案。
生態環境部大氣環境司司長劉炳江透露，將根據各地空氣重污染成因的不同，科學制定“十四五”各地重污染天數下降指標，同時將嚴格考核，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。重點和難點仍在京津冀和汾渭平原等區域。
生態環境部指出，盡管“十三五”約束性指標已經超額完成，但是，個別地區、個別時段重污染天氣仍時有發生，完成“十四五”基本消除重污染天氣目標任重道遠。
“十三五”約束性指標超額完成
2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18％，全國優良天數比率比2015年提高3.3個百分點。這是國民經濟與社會發展“十三五”規劃綱要提出的約束性指標。
據生態環境部介紹，圍繞這一目標要求，“十三五”期間，黨中央、國務院對打贏藍天保衛戰進行統籌部署，印發實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標和主要任務，確定打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。國務院成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組，長三角地區將大氣污染防治協作作為區域一體化發展的重要內容和突出抓手，建立汾渭平原大氣污染防治協作機制。各省（區、市）分別結合自身實際制定《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》實施方案，統籌開展各項治污工作，將目標任務逐級分解落實。
生態環境部大氣環境司介紹說，各部門積極推進《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》重點任務細化分工方案，僅出臺配套政策措施就多達40余項。
“監測數據顯示，2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8％，全國優良天數比率比2015年上升5.8個百分點，完成率分別超出“十三五”目標的60％、76％。”劉炳江說，“十三五”規劃要求的這兩個目標全面超額完成。
2020年是“十三五”規劃的收官之年。據介紹，扣除疫情影響后，全國未達標城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0％；優良天數比率為84.8％，比2015年上升3.6個百分點，仍然超額完成“十三五”約束性指標。
近期發布的2020年全國生態環境質量簡況也顯示，全國337個地級及以上城市平均優良天數比例為87.0％，同比上升5.0個百分點。202個城市環境空氣質量達標，占全部地級及以上城市數的59.9％，同比增加45個。PM2.5年均濃度為33微克/立方米，同比下降8.3％；PM10年均濃度為56微克/立方米，同比下降11.1％。
其中，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為63.5％，同比上升10.4個百分點；PM2.5年均濃度為51微克/立方米，同比下降10.5％。北京優良天數比例為75.4％，同比上升9.6個百分點；PM2.5年均濃度為38微克/立方米，同比下降9.5％。
個別地區重污染天氣仍有發生
盡管“十三五”規劃要求的9項約束性指標超額完成，337個重點城市空氣質量也在同步改善，但是，空氣重污染在重點地區仍然不時出現。今年春節期間，京津冀及周邊區域就發生了空氣重污染過程。
事實上，不僅是今年春節，2020年春節也是如此。
對于春節期間出現的空氣重污染成因，生態環境部大氣環境司有關負責人指出，由于大量不可中斷工序的鋼鐵、玻璃、焦炭、耐火材料、石化、電力等企業仍在持續生產，尤其是采暖都停不下來，排放量很高。“同比去年，今年無論是電力發電還是鋼鐵產量以及其他高耗能、高排放產品產量都有兩位數上升。”劉炳江說，基礎排放量大是事實。
與此同時，極端天氣條件也是原因之一。據劉炳江介紹，生態環境部對天氣條件影響做了復盤。“復盤結果顯示，和去年相比，今年的氣象條件確實比去年還差。一般哪里出現靜穩、低壓輻合、濕度大、貼地逆溫，哪里就會出現重度污染。”劉炳江說：“與去年春節類似，今年春節期間北京及周邊幾個城市再次出現極端天氣條件，今年更差的是濕度，幾乎達到飽和，尤其是下雪之前。”
劉炳江說，今年春節與去年春節相比還有一個更大的區別，就是今年就地過年，“今年商業、交通、各種各樣的餐飲還大量存在，不像去年疫情期間停的比較多。”針對春節期間北京等地出現三天的重度污染，生態環境部已經提前啟動了重污染應急，北京啟動了黃色預警，其余74個城市共同啟動了橙色預警。河北、河南、山東重污染應對的效果很好，但在不利氣象條件作用下污染物都堆積在北京及周邊，所以出現了3天的重度污染。
“重污染原因很清楚，過程也能預測，采取的應對措施還是要治本。”此外，“復盤顯示北京大年三十污染物主要是從南邊來的，大年初一的下午受偏北氣流打斷，空氣污染有所緩解，但晚上污染又有所加重，污染物主要又從東邊傳輸過來。”劉炳江說，京津冀及周邊地區布局了大量“兩高”行業企業，區域污染程度重，并且污染物互相傳輸，互相影響。
除了春節期間外，2020年個別地區、個別時段重污染天氣仍有發生。“2020年，出現重度及以上污染1497天次，主要發生在冬春交替時段，集中在京津冀及周邊地區、汾渭平原、東北地區、西北地區等四大區域。”劉炳江說，其原因除秸稈焚燒、沙塵等因素外，主要是由于冬季采暖和工業（特別是鋼鐵、焦化、玻璃、石化等不可中斷工序）排放所致。
將編制實施“十四五”行動計劃
針對“十四五”規劃建議提出的“基本消除重度污染天氣”，劉炳江說，生態環境部分析了全國重污染天氣出現的主要區域，“長江以南基本上沒有重污染天氣了，黃河到長江之間還有個別城市有，主要頻發的地區是在京津冀及周邊區域、汾渭平原、東北和西北這四個地方，而且是局地的。”不同地區重污染的成因不盡相同。
劉炳江說，針對不同地區重污染的成因，生態環境部將科學制定“十四五”各地的重污染天數下降指標。同時，標本兼治，強化治本措施。重點地區27.5萬家涉氣企業，仍將堅持行業績效分級、分類施策，仍將堅持每個企業實施差異化應急減排措施。“十四五”期間，生態環境部將指導東北、西北等地方，把重污染應急減排清單完善好，涉氣企業全部納入清單。
關于“十四五”目標設置，劉炳江說，初步考慮全國地級及以上城市PM2.5平均濃度要下降10％；優良天數比率從87％提高到87.5％。其中，今年，全國PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達到34.5微克/立方米；優良天數比率提高0.4個百分點，達到85.2％。
無疑，“十四五”期間，我國空氣質量將持續改善。
今年是“十四五”規劃開局之年。生態環境部大氣環境司有關負責人說，今年將編制實施“十四五”空氣質量全面改善行動計劃，其中將聚焦PM2.5和O3污染協同控制，著力推進大氣多污染物協同減排，從源頭防控、結構優化、末端治理等方面，加快補齊VOCs和NOx污染防治短板，推動實施一批大氣污染減排工程項目，推動PM2.5和O3濃度同時下降，實現減污降碳協同效應。
同時，將強化大氣污染防治督察執法。繼續將大氣污染防治作為中央生態環境保護督察重要內容，緊盯中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環境問題，視情開展專項督察。將探索實施“重點專項幫扶+遠程監督幫扶”結合的工作模式，指導相關地方根據不同時段的污染特征組織開展有針對性地監督執法。
““十四五”的一項重要任務是基本消除重度污染天氣。重污染一而再、再而三發生給我們很大的警示。”生態環境部有關負責人指出，大氣污染防治要加大能源結構、產業結構以及交通運輸結構調整，對高排放行業企業開展超低排放改造，強化監督。京津冀及周邊等重點地區還要著重用力。劉炳江說，“十四五”完成“基本消除重污染天氣”的目標任重道遠。
