【展望世界2021】
“生命之路”的擔當 “復蘇之路”的希望
“一帶一路”在疫情挑戰中前行
胡必亮（北京師范大學“一帶一路”學院執行院長）
2020年，全球遭遇百年未遇的疫情大流行，各方面都受到了嚴重沖擊。“一帶一路”建設也不例外，但“一帶一路”建設并沒有因此而停滯，而是從實際出發，積極主動作為，表現出了很強的韌性與活力，為全球抗疫和穩定經濟作出了巨大貢獻。2021年，全球抗疫與經濟復蘇對共建“一帶一路”提出更強勁需求，激發相關產業加速發展，高質量共建“一帶一路”迎來新機遇，相關國家將通過共建“一帶一路”取得互利共贏新發展。
1.抗疫情、穩經濟、保民生
一年來，新冠肺炎疫情全球大流行，直接給“一帶一路”建設帶來了不利影響，主要表現在三方面：一是在疫情傳播最嚴重的特定時期，建設項目在有些國家不得不停工停產；二是疫情大流行使全球供應鏈受到嚴重沖擊，有些設備、物資、原材料不能及時被運送到建設項目工地，因此有些建設項目的建設速度被迫放緩；三是受疫情影響，有些建設項目所在國的經濟發展嚴重衰退，相關國家無法繼續提供必要的配套資金與物質保障，給建設項目的順利實施帶來了一定的困難。
盡管如此，“一帶一路”建設并沒有因此而陷于停滯，即使有些企業確實在疫情最嚴重時期出現過停工停產的情況，但很快就復工復產。與通常年份情況相比，2020年的“一帶一路”建設表現出十分明顯的特點，正如國務委員兼外交部部長王毅在2020年12月舉行的2020年度“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會會議上所指出的，“一帶一路”建設為各國抗疫情、穩經濟、保民生發揮了重要作用。
從抗疫情角度看，在疫情肆虐情況下，中國與“一帶一路”伙伴國家充分發揮“一帶一路”國際合作平臺作用，在抗疫方面做了很多事情，其中有三件事情十分重要：一是共同致力于把“一帶一路”建設成為保障人民生命安全的“生命之路”。通過打通陸上、海上、空中運輸通道，盡可能多、盡可能快地從中國向“一帶一路”相關國家運輸抗疫物資。中歐班列在這方面表現十分突出，2020年全年開行的班列就超過了一萬列，將中國與歐洲的20多個國家、90多個城市聯通起來，其中運送的緊急醫療物資到2020年11月底就已超過了800萬件。此外，中國也通過與相關國家共建“空中絲綢之路”，給世界各國運送援助的醫療物資近2000噸，包括大量口罩、防護服、檢測試劑盒等。
二是共同致力于把“一帶一路”建設成為確保人民健康的“健康之路”，包括從國家層面相互分享防疫方案和診療方案、相關國家之間相互提供抗疫援助，中國還向一些“一帶一路”伙伴國家派出了醫療專家隊，有的中資企業則根據其所在國的實際需要，建設臨時醫院，組織生產當地所急需的醫療防護物資，等等。
三是中國與“一帶一路”伙伴國家共同開發疫苗，有的疫苗已經開始使用。中國企業同俄羅斯、埃及、印度尼西亞、巴基斯坦、阿聯酋等“一帶一路”伙伴國家合作開展疫苗三期試驗，都已取得良好效果。有些國家如土耳其、埃及等國已經開始使用中國企業生產的疫苗，更多的國家如菲律賓、印度尼西亞等國也將很快使用中國企業生產的疫苗。
從穩經濟方面來說，新冠肺炎疫情給世界各國的經濟發展造成了嚴重不利影響，“一帶一路”伙伴國家也不例外。因此中國與伙伴國家通過共建“一帶一路”促進共同的經濟發展就顯得尤為重要。過去的一年，經過中國與伙伴國的共同努力，這方面也取得了許多重要成果。
第一，發揮投資對刺激經濟增長的積極作用。2020年前三季度，中國企業對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資130.2億美元，同比增長29.7%。這說明即使是在十分嚴峻的疫情形勢下，中國對“一帶一路”主要相關國家的投資不僅沒有減少，反而大幅增長。
第二，穩住貿易增長。從“一帶一路”貿易情況來看，2020年前三季度，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易額為6.75萬億元，同比增長1.5%，高于整體的外貿增幅0.8個百分點。在全球供應鏈出現比較嚴重斷裂的情況下，中國與“一帶一路”沿線國家之間的貿易增長仍然保持正增長，這對于穩定相互之間的經濟發展與保障民生具有十分重要的積極意義。
第三，中國與“一帶一路”合作伙伴加快推進區域經濟一體化進程，降低疫情對相關國家帶來的負面影響。東盟10國都是與中國密切開展共建“一帶一路”的伙伴國，隨著疫情的發展，相互之間的合作不僅沒有被隔斷，反而更加密切。通過增強跨境電商合作以及促進更加緊密的投資合作，加上中國與東盟國家的疫情防控工作做得相對較好，東盟從2020年第一季度開始就歷史性地成為中國第一大貿易伙伴，加上中國早已就是東盟第一大貿易伙伴，因此雙方目前互為最大貿易伙伴，實現了貿易方面很好的互利共贏發展。正是在這樣更加密切的貿易、投資關系的積極影響下，經過各方共同努力，東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭終于在2020年11月共同簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），掀開了東亞區域經濟一體化發展新階段，為亞太地區和全球經濟加快復蘇注入了新動能。
此外，非洲聯盟與中國政府前不久簽署了《中華人民共和國政府與非洲聯盟關于共同推進“一帶一路”建設的合作規劃》，成為中國與區域性國際組織簽署的第一個共建“一帶一路”規劃類合作文件，明確就合作內容和重點合作項目提出了時間表、路線圖。從長遠來看，這一協議的簽署，有利于通過共建“一帶一路”而促進雙方優勢互補，共同應對全球性挑戰，也有利于更好地實現非盟《2063年議程》目標；從短期來看，這樣的深化合作，有利于促進雙方在抗擊疫情、復蘇經濟方面取得更好的合作成果。
第四，更加積極地促進電子商務發展，盡可能地減緩疫情對經濟增長的負面影響。新冠肺炎疫情全球大流行初期，世界貿易組織曾于2020年4月初做出預測，認為2020年全球貨物貿易量將下降12.9%~31.9%。但世貿組織在10月初對預測進行了更新，認為2020年全球貨物貿易量只會下降9.2%。其中，電商對于促進疫情下的跨國貿易發展起到了重要作用。以中國為例，2020年前三季度，全國網絡零售額同比增長了9.7%。在“一帶一路”國際合作框架下，中國過去幾年與“一帶一路”沿線國家和地區積極開展“絲路電商”建設，截至2019年年底，中國的跨境電商貿易實現了對“一帶一路”沿線國家和地區的全覆蓋，這對促進中國和相關國家的電商發展都發揮了積極影響。
第五，快速地實現復工復產。在新冠肺炎疫情全球大流行最嚴重時期，很多“一帶一路”建設項目被迫停工，但絕大多數建設項目又都很快復工。“一帶一路”建設核心項目——中巴經濟走廊建設項目，在巴基斯坦疫情發展最嚴重的2020年3月被迫中斷建設，但很快于4月有序復工復產。喀喇昆侖公路二期工程、卡洛特水電站、拉合爾軌道交通橙線項目、瓜達爾港、瓜達爾新國際機場等各個建設項目，目前都處在正常建設中。在印尼，由中國路橋承建的萬隆高速公路項目，3月暫停了部分區域施工，但到5月底已全面復工；由中國電建承建的雅萬高鐵項目3號隧道建設工程也在4月底順利實現貫通，雅萬高鐵在疫情中建設順利。作為泛亞鐵路的重要組成部分，中老鐵路建設也并沒有因為疫情而中斷，位于中老邊境連接兩國的近10公里的跨境隧道——友誼隧道9月成功貫通。在非洲，中土和中鐵聯合建設的非洲大陸第一條跨國電氣化鐵路亞吉鐵路，即使在疫情最嚴重時期，運營也沒有中斷，為埃塞俄比亞疫情期間的各項運輸保障作出了重要貢獻，也為其商業運營探索出了一些成功做法。
第六，努力維護全球供應鏈基本穩定。中國同很多“一帶一路”伙伴國家建立了暢通貨物流動的“綠色通道”并努力改善陸、海、空多式聯運方式，保障國際大通道運輸的正常運營并力爭提高運輸效率和質量，同時也建立了便利人員往來的“快捷通道”，這對保障中國與相關國家的經濟增長都起到了重要的積極作用。
從保民生層面來說，從以上提到的情況來看，在疫情肆虐的2020年，中國與“一帶一路”伙伴國家堅持從多方面推進共建“一帶一路”，努力通過合作抗疫而保障人民健康，通過推動復工復產而保障人民就業，通過穩定經濟而保障人民收入。此外，中國還積極參與二十國集團緩債倡議，是二十國集團成員中緩債金額最多的國家，其中接受緩債的部分國家就是與中國共建“一帶一路”的伙伴國。這些都直接為保障中國和相關國家人民的基本民生作出了積極貢獻。
2.數字、綠色、可持續發展的新機遇
百年不遇的疫情大流行確實給整個世界帶來了災難性打擊，但同時也迫使我們探索新的生存與發展之道：電子商務以及更加寬泛的數字經濟得以快速發展，綠色經濟發展和綠色生活方式得到廣泛認同與推廣，可持續發展理念深入人心，更加深入的區域經濟一體化加速推進……這些都從客觀上為中國和相關國家未來更好地共建“一帶一路”引領了新方向。
一是數字“一帶一路”建設勢頭良好。疫情下的數字技術及數字化行業的發展已成為人們維護基本生存的重要保障，譬如說在隔離情況下通過網購方式解決購物的問題，還有網上教育、網上辦公、網上就醫等問題。這次疫情也極大地推進了基于數字技術的整個數字經濟的發展，譬如說電商貿易、智能制造、智慧旅游、智慧金融、智慧農業等都得到了快速發展。這就為中國和“一帶一路”伙伴國共建數字“一帶一路”提供了新機遇，為這些國家的經濟發展提供了新動能。中國與“一帶一路”伙伴國已經在“絲路電商”、數字交通走廊建設、跨境光纜信息通道建設、中國-東盟信息港建設等方面取得了一些成就，疫情必將促使這方面的合作在新的一年里更加深入，也必將取得更多更大的合作成果。
二是綠色“一帶一路”建設深入人心。疫情使整個世界都更加深入地認識到了綠色生活、綠色發展的重要性。中國以生態文明理念為基本引領，已經在“一帶一路”國際合作框架下與相關國家一起，提出了綠色投資原則，建立了“一帶一路”綠色發展國際聯盟，成立了綠色投資基金，今后的任務就是與相關國家一道，堅定地把“一帶一路”建設成為綠色發展之路。
三是可持續發展成為共建“一帶一路”的基本遵循。這次疫情也證明了世界各國共同努力落實聯合國2030年可持續發展議程的必要性和重要性，因此今后的共建“一帶一路”工作，就是要根據聯合國提出的可持續發展議程的基本要求，切實地加以落實。中國已宣布力爭于2030年前達到二氧化碳排放峰值，2060年前實現碳中和；同時中國也宣布到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右；此外，中國還承諾其森林蓄積量、風電、太陽能發電總裝機容量等都進一步增加。我們清楚地知道，要達到以上目標，面臨諸多困難和挑戰；但中國一旦做出承諾，就一定會做到。這表明了中國堅定地走可持續發展道路的信心和決心，也表達了中國的希望，那就是用自己的實際行動帶動和促進整個世界的可持續發展。
四是更加深入的區域經濟一體化合作前景廣闊。一方面，疫情確實在很大程度上將國與國、人與人隔離開了；另一方面，為了克服疫情給國家和人民帶來的不利影響，一些國家聯合起來，通過建設更加緊密的區域經濟合作關系來緩解疫情帶來的不利影響。上文提到的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署以及中國與非盟簽署關于共同推進“一帶一路”建設的合作規劃，都屬于這樣的情況。很顯然，這將直接促進“一帶一路”國際合作更好的發展，更有利于為相關國家經濟發展提供一種新的動能，促進相關國家共同發展。中國已經宣布愿積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），這表明區域經濟一體化發展前景廣闊，區域經濟合作發展未來可期。
3.把更強的共建愿望變為更多的共贏成果
疫情給整個世界造成了很多麻煩，但也給我們以很多啟示。從共建“一帶一路”的角度來看，我們可以從中得到了以下幾點重要啟示：
一是由于歐美受疫情打擊嚴重，其對外投資能力比以前有所減弱，相應地很多國家尤其是發展中國家對于來自中國的投資依賴程度隨之有所提升，因此更多國家對于與中國共建“一帶一路”的愿望反而比以前有所增強，“一帶一路”建設的需求隨之增強。由于中國在疫情防控方面做得比較好，復工復產比較早，生產能力強，因此中國的供給能力依然十分強勁，這就為疫情中以及后疫情時代的“一帶一路”建設行穩致遠提供了強有力的動力和保障。
二是疫情檢驗了共建“一帶一路”的合作理念和基本原則，即秉持開放包容透明理念、共商共建共享原則的特殊重要性。正是在這樣的合作理念和基本原則引領下，中國與相關國家在“一帶一路”多邊合作平臺下以視頻形式舉辦了多場國際會議，在與抗疫情、穩經濟、保民生、促發展相關的金融、稅收、能源、綠色發展等領域的具體政策上進行多方協調，推進各方共識落地。
三是在疫情大流行的情況下，共建“一帶一路”應從實際出發。中國與相關國家商定了密切合作的重點領域，即醫療衛生與聯合抗疫、數字技術與數字經濟、綠色經濟與可持續發展、區域經濟一體化等，并切實地加以推動。
四是堅持以人民為中心的基本理念，共建“一帶一路”各方應牢牢抓住抗擊疫情、促進經濟復蘇以及促進可持續發展等核心問題，不搞地緣政治對抗，不搞意識形態競爭，從而使得相關各方都取得良好的務實合作成果。
《光明日報》（ 2021年01月04日 12版）
