“以新業態新模式引領新型消費加快發展”系列專家解讀文章之一：

　　補齊新型消費發展短板 增強經濟發展新動能

　　我國經濟已轉向高質量發展階段，消費對經濟發展的主引擎拉動作用持續增強。近年，由科技賦能和消費需求升級共同驅動的新型消費始終保持快速增長態勢，對滿足居民生活需要、釋放國內消費潛力和促進經濟平穩健康發展發揮了重要作用。今年突如其來的新冠肺炎疫情對消費造成較大沖擊，但同時也凸顯了新型消費發展的活力和潛力。疫情期間新型消費逆勢增長，保障了民生、推動了國內消費恢復，促進了經濟企穩回升。根據我國發展階段、環境和條件變化，習近平總書記提出要堅定實施擴大內需戰略，對加快促進消費高質量發展和更好發揮對經濟增長的主拉動作用提出了更高要求。近日，國務院辦公廳印發的《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（以下簡稱《意見》）立足當前、著眼長遠，對于有效釋放內需潛力，增強經濟發展新動能，扎實做好“六穩”工作、更好落實“六保”任務具有重要意義。

　　一是《意見》充分體現了黨中央推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的指導思想。當前，快速升級的國內消費需求既是內需的主體和驅動國內大循環的重要力量，也是帶動國內國際市場銜接、資源對接的重要力量。《意見》著眼于以新業態新模式為引領，促進新型消費加快發展，著力培育壯大新的消費增長點、發揮增長“加速器”作用，既有助于釋放內需增長潛力和激發國內大循環活力，也有助于通過擴大相關領域對外開放促進國內國際雙循環，有力支撐形成新發展格局。

　　二是《意見》順應了新一輪科技革命和產業變革背景下我國新型消費發展的新形勢新要求。我國以網絡購物、移動支付、線上線下融合為特征的新型消費蓬勃發展，走在世界前列，形成了全球最大的移動互聯網消費群體。隨著網絡數字技術應用的不斷深化和應用場景更加多樣化，未來將會有越來越多新業態新模式涌現出來。在此背景下，《意見》的出臺適應了新型消費發展的新形勢新要求，以營造鼓勵市場主體加快創新、支持新業態新模式加快發展的制度和政策環境等為重點，有助于激活全產業鏈、實現供需高效匹配和良性循環，推動新型消費加快發展。

　　三是《意見》有助于積極對沖疫情影響，打通制約經濟增長的消費堵點，增強經濟恢復性增長動力。在疫情防控常態化背景下，線上購物、在線教育、在線辦公、遠程醫療、線上娛樂、線上社交等新型消費已經成為消費回暖的重要支撐，成為疫后經濟恢復性增長的新動力和新空間。但與居民不斷升級的個性化、多樣化消費需求相比，新型消費發展仍然存在明顯的基礎設施短板和服務能力短板，阻礙了有效滿足需求和高效促進增長作用的充分發揮。在此背景下，《意見》的出臺有助于引導更多資源要素優化配置以培育壯大一批消費新業態新模式，從而帶動新型消費健康發展，有助于補齊發展短板和疏通堵點，更好釋放新型消費發展潛力、增強經濟增長新動力。

　　四是《意見》充分體現了化危為機、危中尋機的理論思維和工作思路。《意見》準確把握了疫情沖擊下新型消費發展蘊含的新機遇，因勢利導，把危機作為創新的契機，積極謀劃以新型消費發展為抓手形成發展新動能、打好轉型升級主動仗，有效發揮我國應用場景多元、市場規模大的優勢，有利于從根本上激發動力與活力，做好經濟社會發展各項工作。

　　《意見》堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，緊扣當前新型消費發展中存在的突出矛盾和問題，以供給側結構性改革為主線，以打破制約新型消費發展的體制機制障礙、鼓勵創新與融合發展為抓手，堅持政府與市場有效結合、中央與地方共同發力，科學部署了以新業態新模式引領新型消費加快發展的各項舉措。《意見》的出臺進一步完善了促進消費發展的政策體系，從構建完整內需體系的角度，從供需兩端發力，將滿足人民不斷升級的消費需求與提升供給質量有效銜接、有機結合。《意見》圍繞問題導向和目標導向深化改革，推動制度、管理和服務創新，兼顧穩增長和壯大消費新增長點，為新型消費高質量發展構筑了有利有效的政策支持框架。具體體現在以下方面：

　　一是方向精準。疫情以來，新型消費的快速發展有目共睹，但同時相關新業態新模式發展帶來的一系列問題也引起較大社會關注。《意見》從問題出發，聚焦新型消費領域存在的基礎設施不足、服務能力偏弱、監管規范滯后、市場秩序欠缺等突出短板和問題，直擊發展的痛點難點堵點，抓住補齊短板這個關鍵發力點，把準新型消費發展總體趨勢和方向，以促進新型消費發展的體制機制和政策體系更加完善、發展環境持續優化、供給質量和水平進一步提升、支撐擴內需穩就業等為目標，從推動線上線下消費有機融合、加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設、優化新型消費發展環境、加大新型消費政策支持力度等四個主要方面，全面系統提出了促進新型消費加快發展的15項具體政策措施，對各級政府和有關部門推進相關工作具有很強指導意義。

　　二是舉措扎實。《意見》緊貼消費升級需求和新業態新模式發展要求，提出了具有很強針對性、可操作性和創新性的政策措施。如在推動線上線下消費有機融合方面，結合新需求有針對性地提出發展在線教育、互聯網健康醫療服務、智慧旅游、智能體育等新業態新模式，推動線上線下消費高效融合、大小企業協同聯動、上下游全鏈條一體發展，鼓勵企業依托新型消費拓展國際市場等舉措，有助于更好滿足需求、發揮新型消費發展帶動作用。在加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設方面，瞄準制約發展的軟硬件瓶頸，提出推動5G網絡、物聯網等優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐、主要應用場景，建立健全數字化商品流通體系，促進智能化技術集成創新應用，安全有序推進數據商用，建設輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心等創新性舉措。

　　三是引導有力。《意見》提出把發展新型消費作為對沖疫情影響、培育經濟新增長點和擴大內需的重要舉措，明確了新型消費的發展定位，并以此為基礎提出了發展的主要目標，如到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領先企業，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯網+服務”等消費新業態新模式得到普及并趨于成熟等，釋放出積極的信號。《意見》堅持市場主導、政府促進，以市場需求為導向，順應居民消費升級趨勢，以深化改革激發活力，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府提供全方位支撐的作用等，能夠有效引導各級政府上下聯動、部門協同，創新經濟治理模式，引導各類要素向新型消費領域優化配置，引導市場主體積極探索創新，從而形成發展合力，有助于強化政策落地落細落實，盡快顯現效果，更好推動新型消費擴容提質、加快發展，切實增強經濟高質量發展的新動能。（作者: 王 蘊 中國宏觀經濟研究院經濟所研究員）