“順德382個村級工業園里容納了1.9萬家企業，占了全區70%的工業用地，產值卻僅占全區的27%。”在報道中，佛山市委副書記、順德區委書記郭文海點出了村改的必要性。自2018年起，順德開始村級工業園改造，將其作為頭號工程，依法淘汰高污染、高排放、高能耗企業，為高質量發展騰出空間。
村改最大的困難就在于利益主體平衡難度大。“租期未到，村民不愿意改；國有土地、集體土地縱橫交錯，改造難度大；不少土地缺乏建設審批……”面對這些難題，村改既要打破原有村集體土地利益分配體系，又要妥善平衡業主企業村集體村民的利益，還要實事求是，客觀承認，穩妥、積極處理歷史遺留問題。
無先例可循，順德堅持以改革突破制度束縛，先行先試創新35項做法，主動向省申請11項政策支持，佛山市給予9項支持事項，出臺68份配套文件，探索出8種改造模式，形成了較為完備的政策體系。
其中龍江鎮采取政府掛賬收儲的方式出讓土地，由集體轉為國有，這是順德在省市支持下做出的一次大膽嘗試。農民的土地由集體性質轉為國有性質推向市場后，順德還創造性地設計了在工業園配建村集體物業等方式來壯大集體經濟，更好地保障村民的長遠利益。
“雷厲風行，速度非常快，幾千畝的村級工業園土地很快就完成改造了。”美的集團董事長方洪波這樣評價順德村改。
村改的持續推進，為順德企業創造了許多新的發展機會。依托順德傳統優勢產業基礎，美的投資10億元建設智能工廠；碧桂園建設超10平方公里機器人谷；格蘭仕投資重心重回順德，提出“再造一個格蘭仕”；新寶、萬和、小熊電器、云米科技等一大批順德本土骨干企業啟動了增資擴產項目，本土企業家掀起再次創業的高潮。
“我們相信，通過一段時間的努力，順德村改一定會取得更好的成效。”佛山市委書記魯毅表示，希望順德引領帶動禪城、南海、高明、三水在村改上一道取得新的進步，在推動佛山高質量的發展進程中起到示范引領帶動作用。
“通過順德村改，我們希望把基層改革的自發探索和上面的頂層設計，通過這樣的創新實驗區的建設，讓兩者實現互動。”廣東省委改革辦專職副主任莫曉春說。
【南方日報記者】羊建溶
