時(shí)隔12年,科技部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了修訂版《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。據(jù)報(bào)道,本次調(diào)整先后征求了相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)界學(xué)界和社會(huì)公眾意見,共涉及53項(xiàng)技術(shù)條目。特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn),兩部委修訂出口技術(shù)目錄用意何在,又能為我國(guó)核心技術(shù)發(fā)展帶來(lái)哪些改變,各方的關(guān)注和追問持續(xù)走熱輿論場(chǎng)。

  作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分,對(duì)前沿核心技術(shù)的掌握程度,不僅事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也事關(guān)國(guó)家總體安全與長(zhǎng)期發(fā)展。就世界范圍觀察,核心技術(shù)決非花錢就能買到,也沒有哪個(gè)國(guó)家會(huì)將自家的“國(guó)之重器”拱手讓人。無(wú)論是美歐還是日韓,對(duì)本國(guó)前沿技術(shù)、高科技、敏感核心技術(shù)均有著明確的限制出口規(guī)定。可以說,通過調(diào)整和更新技術(shù)出口目錄來(lái)限制敏感領(lǐng)域核心技術(shù)出口早已是國(guó)際共識(shí),中國(guó)方面的適時(shí)調(diào)整,不僅完全正當(dāng),而且是應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。

  對(duì)本國(guó)核心技術(shù)加強(qiáng)保護(hù),是為了更好地規(guī)范和鼓勵(lì)科技研發(fā)與科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;厮葸^往,上世紀(jì)我國(guó)領(lǐng)先全球的技術(shù)并不多,技術(shù)出口規(guī)模也不大,因此在早期技術(shù)進(jìn)出口管理上,我們不可避免存在重引進(jìn)而輕出口的傾向。2001年我國(guó)頒布了技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例,把技術(shù)出口納入管理和規(guī)范,并于2011年和2019年進(jìn)行了兩次修訂,提高了技術(shù)進(jìn)出口的自由化、便利化和規(guī)范化,逐漸為擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口提供了法律依據(jù)。隨著時(shí)間推移,如今我國(guó)科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升,新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),全球領(lǐng)先的技術(shù)日益增多,最近六年技術(shù)出口規(guī)模增幅更是超過60%。越是發(fā)展,越要以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)則、法律底線守護(hù)核心技術(shù),惟此才能適應(yīng)數(shù)字技術(shù)時(shí)代,在新一輪科技革命中占得先機(jī)。

  需要看到,加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)與拓展對(duì)外合作并不矛盾,相反,以目錄的形式強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)先技術(shù)的定義,是為了更好進(jìn)行對(duì)外合作。明確規(guī)則,是技術(shù)合作的前提。放眼當(dāng)下,由于應(yīng)用場(chǎng)景廣泛,伴隨互聯(lián)網(wǎng)和AI技術(shù)的飛速發(fā)展,我國(guó)人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)日益凸顯,對(duì)這些技術(shù)進(jìn)出口進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范勢(shì)在必行。特別是當(dāng)中國(guó)愈發(fā)成為很多行業(yè)的領(lǐng)跑者和前沿技術(shù)的概念定義者,這樣的技術(shù)保護(hù)不僅必要而且必須。

  從國(guó)際橫向比較來(lái)看,核心技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)正趨于白熱化。以美國(guó)為例,其本身對(duì)技術(shù)出口采取嚴(yán)格限制,不僅常更新技術(shù)出口名單,而且有商務(wù)部、國(guó)防部等多部門組成嚴(yán)密組織架構(gòu),不僅對(duì)軍品而且對(duì)民品出口管制;對(duì)出口管制分門別類,不僅有禁運(yùn)清單、出口對(duì)象的負(fù)面清單,更有經(jīng)濟(jì)制裁、許可證制度以及出口許可等手段。眼下,美國(guó)對(duì)外出口管制更是涉及面廣、涉及國(guó)家多,除了對(duì)華高科技出口保持高度管制,更頻頻將我國(guó)涉及5G的高科技公司及高?蒲袡C(jī)構(gòu)列入實(shí)體清單。這種情況下,我們及時(shí)對(duì)出口目錄作出調(diào)整,也是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的必要舉措。

  堅(jiān)持底線思維,技術(shù)對(duì)外開放才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在高水平對(duì)外開放,特別是在雙循環(huán)新發(fā)展格局下,我們繼續(xù)秉持以開放促發(fā)展,更好加強(qiáng)科技合作,堅(jiān)持創(chuàng)新突破與開放合作,必將營(yíng)造更好的科技創(chuàng)新和國(guó)際合作環(huán)境,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。

  (作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員)

  時(shí)隔12年,科技部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了修訂版《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。據(jù)報(bào)道,本次調(diào)整先后征求了相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)界學(xué)界和社會(huì)公眾意見,共涉及53項(xiàng)技術(shù)條目。特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn),兩部委修訂出口技術(shù)目錄用意何在,又能為我國(guó)核心技術(shù)發(fā)展帶來(lái)哪些改變,各方的關(guān)注和追問持續(xù)走熱輿論場(chǎng)。

  作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分,對(duì)前沿核心技術(shù)的掌握程度,不僅事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也事關(guān)國(guó)家總體安全與長(zhǎng)期發(fā)展。就世界范圍觀察,核心技術(shù)決非花錢就能買到,也沒有哪個(gè)國(guó)家會(huì)將自家的“國(guó)之重器”拱手讓人。無(wú)論是美歐還是日韓,對(duì)本國(guó)前沿技術(shù)、高科技、敏感核心技術(shù)均有著明確的限制出口規(guī)定。可以說,通過調(diào)整和更新技術(shù)出口目錄來(lái)限制敏感領(lǐng)域核心技術(shù)出口早已是國(guó)際共識(shí),中國(guó)方面的適時(shí)調(diào)整,不僅完全正當(dāng),而且是應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。

  對(duì)本國(guó)核心技術(shù)加強(qiáng)保護(hù),是為了更好地規(guī)范和鼓勵(lì)科技研發(fā)與科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;厮葸^往,上世紀(jì)我國(guó)領(lǐng)先全球的技術(shù)并不多,技術(shù)出口規(guī)模也不大,因此在早期技術(shù)進(jìn)出口管理上,我們不可避免存在重引進(jìn)而輕出口的傾向。2001年我國(guó)頒布了技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例,把技術(shù)出口納入管理和規(guī)范,并于2011年和2019年進(jìn)行了兩次修訂,提高了技術(shù)進(jìn)出口的自由化、便利化和規(guī)范化,逐漸為擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口提供了法律依據(jù)。隨著時(shí)間推移,如今我國(guó)科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升,新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),全球領(lǐng)先的技術(shù)日益增多,最近六年技術(shù)出口規(guī)模增幅更是超過60%。越是發(fā)展,越要以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)則、法律底線守護(hù)核心技術(shù),惟此才能適應(yīng)數(shù)字技術(shù)時(shí)代,在新一輪科技革命中占得先機(jī)。

  需要看到,加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)與拓展對(duì)外合作并不矛盾,相反,以目錄的形式強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)先技術(shù)的定義,是為了更好進(jìn)行對(duì)外合作。明確規(guī)則,是技術(shù)合作的前提。放眼當(dāng)下,由于應(yīng)用場(chǎng)景廣泛,伴隨互聯(lián)網(wǎng)和AI技術(shù)的飛速發(fā)展,我國(guó)人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)日益凸顯,對(duì)這些技術(shù)進(jìn)出口進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范勢(shì)在必行。特別是當(dāng)中國(guó)愈發(fā)成為很多行業(yè)的領(lǐng)跑者和前沿技術(shù)的概念定義者,這樣的技術(shù)保護(hù)不僅必要而且必須。

  從國(guó)際橫向比較來(lái)看,核心技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)正趨于白熱化。以美國(guó)為例,其本身對(duì)技術(shù)出口采取嚴(yán)格限制,不僅常更新技術(shù)出口名單,而且有商務(wù)部、國(guó)防部等多部門組成嚴(yán)密組織架構(gòu),不僅對(duì)軍品而且對(duì)民品出口管制;對(duì)出口管制分門別類,不僅有禁運(yùn)清單、出口對(duì)象的負(fù)面清單,更有經(jīng)濟(jì)制裁、許可證制度以及出口許可等手段。眼下,美國(guó)對(duì)外出口管制更是涉及面廣、涉及國(guó)家多,除了對(duì)華高科技出口保持高度管制,更頻頻將我國(guó)涉及5G的高科技公司及高?蒲袡C(jī)構(gòu)列入實(shí)體清單。這種情況下,我們及時(shí)對(duì)出口目錄作出調(diào)整,也是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的必要舉措。

  堅(jiān)持底線思維,技術(shù)對(duì)外開放才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在高水平對(duì)外開放,特別是在雙循環(huán)新發(fā)展格局下,我們繼續(xù)秉持以開放促發(fā)展,更好加強(qiáng)科技合作,堅(jiān)持創(chuàng)新突破與開放合作,必將營(yíng)造更好的科技創(chuàng)新和國(guó)際合作環(huán)境,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。

 。ㄗ髡呦抵袊(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員)