黨的十八大以來，我們黨高度重視作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記就加強黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義多次作出重要指示批示。近日，中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》出版，發(fā)表了習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義、官僚主義的一系列重要論述。2019年3月和2020年4月，中辦分別印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》的文件，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，整治形式主義，為基層降壓減負(fù)，充分顯示出以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大決心、更強力度和更實舉措持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題的意志和毅力。

　　理論認(rèn)識上持續(xù)深化

　　形式主義是一種形而上學(xué)的思想方法和工作方法。它注重形式、忽視內(nèi)容，不重實效、本末倒置，脫離實際。唯物辯證法認(rèn)為，事物總是具有一定的內(nèi)容和形式，內(nèi)容是事物內(nèi)在要素的總和，形式是這些要素的組織和結(jié)構(gòu)。形式與內(nèi)容分別對應(yīng)事物的外在現(xiàn)象和內(nèi)在本質(zhì)。形式主義割裂了形式和內(nèi)容，違反了實事求是的思想路線，在工作中表現(xiàn)為認(rèn)識與實踐脫離、主觀與客觀脫節(jié)、行動和效果脫節(jié)。

　　形式主義的產(chǎn)生有其復(fù)雜的思想根源和社會現(xiàn)實基礎(chǔ)。形式主義的思想根源和哲學(xué)基礎(chǔ)是唯心主義、主觀主義、功利主義。形式主義的現(xiàn)實基礎(chǔ)既有歷史文化的影響，也包括令其蔓延生存的現(xiàn)實土壤。形式主義發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中，常常伴隨著不了解實情、高高在上、濫用權(quán)力、脫離群眾的官僚主義。從某種意義上講，形式主義迎合官僚主義，官僚主義又催生形式主義。因此，形式主義和官僚主義常常被一起提起，二者聯(lián)系緊密，相互交織。

　　可以看出，當(dāng)前我們黨集中整治的形式主義，不同于歷史上的直接的、盲目的、主觀的形式主義，有別于黨的歷史上不同時期出現(xiàn)過的教條主義、主觀主義、本本主義。這種形式主義不能總被領(lǐng)導(dǎo)干部拿“理論水平不高、馬克思主義的方法不多”作為自己開脫錯誤的公開借口。功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、價值觀走偏才是當(dāng)前形式主義的主要根源。這種形式主義不只是認(rèn)識論、方法論的問題，更是價值論、利益論的問題；不只是受歷史傳統(tǒng)封建文化影響，而且有現(xiàn)實利益原因；不是盲目自發(fā)的，而是自覺選擇的，根本原因在于行為主體的認(rèn)知判斷、價值選擇和立場站位。因此其危害更大，影響更惡劣，成為當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的一個問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。

　　治理實踐上持續(xù)細(xì)化

　　現(xiàn)實中，形式主義的表現(xiàn)形式可謂五花八門、千姿百態(tài)。對一些干部來說，形式主義已經(jīng)成為一種工作方式、工作流程、工作習(xí)慣甚至形成路徑依賴。整治形式主義必須拿出敢于碰硬的精神，制定實施糾治形式主義的硬杠杠和嚴(yán)格督查檢查考核的硬制度，增強基層干部自覺抵制形式主義的硬本領(lǐng)。

　　形式主義不僅耗費基層干部精力，浪費財政資金，損害群眾利益，而且對上級政府決策產(chǎn)生誤導(dǎo)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，影響黨和政府威信。要把整治形式主義作為重要政治任務(wù)，時刻緊盯形式主義的老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，不斷與習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義、官僚主義的一系列重要論述精神對標(biāo)對表，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動中立查立改、堅決破除。

　　形式主義的表現(xiàn)具有多樣性和變異性。對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)要開展集中整治，補齊工作短板，摸清形式主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣、抓出長效。

　　治理導(dǎo)向上持續(xù)強化

　　風(fēng)成于上，俗形于下。習(xí)近平總書記指出，基層的形式主義根源不在下面，而是上行下效。上面有官僚主義的要求，下面就會有形式主義的應(yīng)對。整治多年來危害不減且花樣翻新的形式主義頑疾，必須從講政治的高度來審視，抓住根本性的關(guān)鍵性的問題，在治理導(dǎo)向上持續(xù)強化。

　　形式主義之所以屢禁不絕，一個重要原因是形式主義沒有被真正當(dāng)作作風(fēng)“公害”，人人喊打。有的人口頭反對形式主義，心里不以為然、見怪不怪，甚至覺得理所當(dāng)然。有的人對形式主義是不愿打不真打，有的人想打但不敢打。監(jiān)督懲戒不力，權(quán)力觀扭曲、利己主義生存空間的擴張使得滋生形式主義的土壤日復(fù)一日長期存在。因此，雖經(jīng)反復(fù)整治，形式主義依然是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。須知道，形式主義不僅僅是作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題，它與黨的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路背道而馳。形式主義問題突出，消耗的是人民的信心，毀壞的是黨和民族的基業(yè)。任由形式主義蔓延泛濫，最后會像毛澤東所批判的，“一定要弄壞事情，一定要失掉群眾”。

　　解決這些問題，必須堅持正確的治理導(dǎo)向，把科學(xué)的價值觀轉(zhuǎn)化為行之有效的方法論。一是始終堅持人民至上的根本立場。在頂層設(shè)計上力戒形式主義，從實處著眼，靠實績說話，讓工作本身的完成度、群眾的滿意度成為評價干部工作的度量衡。二是突出對基層降壓減負(fù)。降壓不降擔(dān)當(dāng)，減負(fù)不減責(zé)任。優(yōu)化完善考核機制，推動督查考核方式轉(zhuǎn)變，深化拓展基層減負(fù)工作，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的干事環(huán)境，讓基層干部有擔(dān)當(dāng)作為的勇氣、能力和精力。三是凸顯用人導(dǎo)向。在干部“選育用管”各環(huán)節(jié)加大正向激勵力度，發(fā)揮干部考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用。獎罰分明，斬斷下級通過形式主義獲得提拔的期望，讓搞形式主義的人不僅嘗不到甜頭、撈不到好處，還要受處分、吃苦頭。只有讓更多干部去琢磨如何干事，而不是去琢磨領(lǐng)導(dǎo)，讓干實事、群眾滿意而不是自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意的干部得到褒獎和重用，才能從根本上促進干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

　　治理機制上持續(xù)優(yōu)化

　　形式主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵、人民的大敵。要想糾治各種形式主義行為，直至徹底鏟除它們，必須找準(zhǔn)其內(nèi)在病灶，從思想認(rèn)識、利益根源和體制機制上來破解，從主觀和客觀方面同時著眼，從作風(fēng)修煉和制度約束同時著力，在治理機制上持續(xù)優(yōu)化。

　　信念是本，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正則形必散。持續(xù)改進作風(fēng)，首先要強化理想信念教育，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，持續(xù)筑牢克服形式主義的思想政治根基。要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起，對各地區(qū)各部門動態(tài)監(jiān)測，在作風(fēng)建設(shè)上及時進行整肅，對突出問題及時進行糾偏。

　　完善精準(zhǔn)有效糾治作風(fēng)的制度建設(shè)，在改進作風(fēng)上立新規(guī)、動真格、求實效、防反彈。強化紀(jì)法懲處，發(fā)揮監(jiān)督效力。整治形式主義的成效要問效于民，對明顯存在政績作假的黨政機關(guān)加大依規(guī)依紀(jì)問責(zé)力度，起到震懾作用。政府部門制定和執(zhí)行政策時，要將實際效果作為政策執(zhí)行優(yōu)劣好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)；深化治理改革為基層放權(quán)賦能，推進數(shù)據(jù)共享等技術(shù)創(chuàng)新，減少文山會海，提高調(diào)查研究實效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，一級做給一級看，以上率下轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)，以政風(fēng)促民風(fēng)。

　　形式主義從未遠(yuǎn)去，如不持續(xù)糾治，仍會不斷發(fā)生甚至愈演愈烈，或者演變?yōu)樾碌男问街髁x。整治形式主義要把長期目標(biāo)和階段性目標(biāo)結(jié)合起來，既通過集中整治專項攻堅，定期清除積弊，又要做好久久為功持續(xù)用力的準(zhǔn)備，加強源頭治理和常態(tài)化制度約束，切實把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把干部思想認(rèn)識和制度建設(shè)、體制機制改革融通起來。唯有如此，才能真正激發(fā)廣大干部銳意進取、奮發(fā)有為的精氣神，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)、決戰(zhàn)決勝的磅礴力量。

　　〔作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）研究室〕