【綠色治理，這些城市這樣做】
江蘇蘇州：
探索從根子上解決河湖生態問題
光明日報記者 蘇雁
江蘇蘇州石湖往東北約20里，老城區平江路的巷子里，評彈叮咚。花窗外，游船在小河里晃晃悠悠，游客好奇地俯下身，發現清澈的小河里“串條魚好多”。平江路往東15里，被稱為“洋蘇州”的蘇州工業園區，金雞湖畔燈光閃爍，14公里的環湖步道，成為市民健身休閑的好去處。既觀景，又健身，朋友圈里曬的是美景，也是對幸福生活的滿足。
靈動的蘇州著實讓人流連忘返，這里是水的“天堂”，境內河網密布，有湖泊353個，河流2萬多條，水域面積3205平方公里，素有“東方水城”的美譽。
“一江清水”是蘇州踐行生態文明的檢驗標志。生態要保護，經濟要發展，如何做到“經濟發展與生態保護兩相宜”？蘇州創新實施“加減乘除法”，通過系統性、整體性推進長江、太湖、陽澄湖、七浦塘、望虞河及支流水岸同治攻堅行動，倒逼產業結構轉型升級，打通綠水青山與金山銀山之間的轉化通道，走生態優先、綠色發展的新路子。
蘇州大學特聘教授、蘇州大學“東吳智庫”首席專家方世南認為，蘇州以建設“減法”換生態“加法”，在粗放增長上做“除法”，在發展質量上做“乘法”，推動經濟高質量發展，這是在探索從根子上解決河湖生態環境問題，讓后世子孫永續享用生態空間。
“砸籠換綠”布局新產業
“東方水城”也曾黯然失色。在曾經“以GDP論英雄”的發展模式下，蘇州的土地開發利用強度接近30%的國際警戒線，人水爭地矛盾凸顯。2009年地表水水功能區劣V類水達45.7%，2014年全市廢污水排放量達峰值14億噸，2016年排查出全市黑臭水體932個，老百姓對河湖生態環境問題反映強烈。
蘇州市領導班子陷入了沉思，經濟上去了，環境卻變糟糕了，“發展為民”究竟體現在哪里？必須以問題為導向，把水環境整治作為檢驗群眾滿意度的一個重要標尺，統籌山水林田湖草系統治理，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美麗河湖景象。
2017年4月24日，蘇州市出臺《關于全面深化河長制改革的實施方案》，方案明確，到2020年，全市水功能區達標率達到82%，城市、鄉鎮生活污水處理率分別達到98%、92%，農村生活污水治理率由80%提高到85%。專家指出，這不是簡單的數字變化，折射出的是蘇州“意識轉變，發展轉型，生態轉優”的發展理念之變。
蘇州市從制度上扭住治水的“牛鼻子”。把生態環境質量作為區縣、街鎮黨委政府的責任紅線，將河長制湖長制納入市委市政府組織推動的重點專項工作或急難險重任務進行專項考核，倒逼各級河長湖長切實擔負起河湖守護責任。截至2019年4月底，全市共設立各級河長湖長5106名，每條河流、每個湖泊都有了“家長”。
“鐵黃沙”的命運之變，折射出當地政府的發展理念之變。“鐵黃沙”是常熟境內的一塊長江灘地，由于地理位置優越，這里一度被認為擁有建造深水港的天然優勢。為此，常熟市曾計劃將“鐵黃沙”打造成現代化物流基地。然而，隨著長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的提出，“鐵黃沙”的命運再度迎來了轉折。2017年起，常熟制定了《常熟市加強長江流域生態環境保護工作方案》，進一步強化綠色發展導向，將“鐵黃沙”納入長江沿線三化整治行動，為今后納入長江沿線萬畝生態廊道作準備。如今的“鐵黃沙”，正在建設成一座生態島，自然生長的植物群落7000多畝，島內既有長江魚類繁衍洄游的通道，也有人工隔離的候鳥保護區。
“落實‘共抓大保護、不搞大開發’，表面上看是解決環境問題，深層次看是解決經濟問題，要通過環境治理倒逼產業轉型升級，通過‘砸籠換綠’‘騰籠換鳥’‘開籠引鳳’，布局發展新產業新經濟，讓生態環境與經濟質量得到同步提升。”常熟市委書記周勤第表示。
所有河湖“有人管”“合力管”
蘇州是典型的江南平原水網地區，水的連通性決定了治水的系統性、整體性。河長制湖長制的推行，以及創新設立“河道主官”，使部門之間無縫對接，形成工作合力，蘇州真正實現了所有河湖“有人管”“合力管”。
難啃的“硬骨頭”被一點一點“啃”下來。北橫套是張家港市大新鎮南部貫穿東西的一條鎮級河道，沿河私搭亂建、污水直排嚴重，影響行洪安全，損害河道生態環境。老百姓對河道“沿岸空出5米”的清理整治方案不理解，導致拆違一度停滯。中山村黨總支書記、村級河長劉鈞來到村民家中，開展“三會三解”（民情懇談會、政策解讀會、矛盾化解會，為村民“解政策、解矛盾、解民生”），最終得到村民的理解和支持，拆違順利完成。整治后的大新鎮北橫套河面貌煥然一新，形成了美麗鄉村、特色農業、鄉村旅游融合發展的良好局面。
河長制不僅推動了蘇州全境河湖治理，蘇州還與交界地區創建“聯合河長制”。吳江區和浙江嘉興秀洲區互聘58名聯合河長，一批存在多年的跨界河湖治理難題得到迅速解決。2018年年初，兩地鎮級聯合河長在聯合巡河時發現，交界處的清溪河淤積嚴重。雙方在深入調查的基礎上協議決定共同出資1億元，同步開展清淤疏浚。短短幾個月，沉積40多年的河道淤泥得以清除。
在吳江區與秀洲區“聯合河長制”示范效應下，蘇州市主動與上海青浦，浙江嘉興、湖州等地對接協調，建立“聯合河長制”，為長三角區域一體化治水進行了有益探索。
在水環境治理過程中，蘇州清醒地認識到，問題在水里，根子在岸上，源頭管控是水污染治理的重中之重。蘇州將農村生活污水作為主要污染源加以整治，把廚房、衛生間、洗衣機污水“三個必接”作為農村生活污水治理入戶驗收的條件。2018年至2020年，蘇州各級財政計劃投入近80億元，治理7625個村莊，全市農村生活污水治理率達90%以上，飲用水源地關聯村莊治理率達100%，村莊里的河流日益清澈。
堅持水岸同治、區域共治，蘇州系統治理418條通江達湖支流，重點治理主岸線1公里、支流兩岸500米區域的水污染問題，全市累計整治散亂污企業約5.4萬家。水生態明顯改善，全市地表水水功能區水質達標率從2005年的6.2%提升至2018年的87.5%，16個國考、50個省考斷面全部達標，群眾對河湖治理的滿意率達90%以上。“以前是掩鼻而過的臭水溝，現在是岸邊鮮花盛開的清溪流，這兩年家門口的小河環境越來越美！我每天都要繞著它快走一萬步。”退休教師吳清華告訴記者。
讓有風景的地方形成新經濟
“將生物醫藥作為‘1號產業’來打造，再造一個萬億級產業，支撐蘇州未來10年、20年乃至更長時期的可持續發展。”4月25日，在金雞湖畔召開的蘇州生物醫藥發展大會上，江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏向數千位海內外賓客道出心聲。
電子信息產業支撐了蘇州30多年的發展，至今仍在釋放深度發展的紅利。相較于電子信息產業，生物醫藥產業需要集聚更多全球范圍內的高端、專業人才。蘇州的底氣從何而來？
“園區的就業人口中，大學生的比例接近50%。”蘇州市委常委、蘇州工業園區黨工委書記吳慶文告訴記者，宜居宜業，成為人才選擇蘇州的重要考量。創新創業平臺好是其一，人工智能、納米科技、生物醫藥產業逐漸在園區新興產業中“挑起大梁”；生態環境好是其二，園區26年的堅守，不僅體現在對自然環境的持續優化——金雞湖從一片鄉間水塘“出落”成全國唯一一個商務旅游示范區，陽澄湖半島從大閘蟹養殖區提升為集休閑與綠色生態度假為一體的國家級旅游度假區，更體現在對項目的苛求上——據不完全統計，園區先后拒絕了上百個環評不過關的項目。綠色友好成為鮮明的區域發展特征。
環境與經濟互為因果，讓有風景的地方形成新經濟，蘇州在推動綠水青山向金山銀山轉化的有效路徑上進行積極探索。
吳中區環太湖地區大部分位于生態紅線范圍內，發展工業受限制。早在2014年4月，蘇州市出臺全國首部關于生態補償的地方性法規，《生態環境補償條例》通過財政轉移支付方式，對承擔生態環境保護責任、經濟發展受到一定限制的區域進行補償，補償范圍包括水稻田、生態公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護區、風景名勝區等。截至2019年年底，全市累計投入生態補償資金51.6億元。
盡管有生態補償機制等政策和資金支持，金庭、光福、香山街道和東山鎮等環太湖一線村鎮發展依然滯后。如何走好環太湖地區的高質量發展之路？
針對歷史遺留的大量低效建設用地及坑塘水面，吳中區鼓勵環太湖地區利用增減掛鉤、占補平衡、“三優三保”等政策，大力推進土地復墾、生態修復、高標準農田建設，將騰出的建設空間和用地指標有償調劑給區內重點開發地區，通過建設做“減法”，換取生態和效益雙“加法”。
“僅在金庭，預計三年內通過‘加減法’產生的土地收益將達15億元至20億元，其中部分投入區產業基金。”西山農業園區黨工委副書記王寅平介紹，去年下半年，鎮里拿到了基金返還的第一筆投資收益共700多萬元，用于獎補村級集體經濟，進行土地效益再提升。下一步，金庭鎮將在做好環太湖生態“加減法”的基礎上，實施消夏灣生態安全緩沖區及石公半島生態涵養提升等生態治理工程。
青山綠水引得游客紛至沓來。東山鎮建起了農產品電商產業園，為當地果品打開銷路。2019年，東山枇杷網上銷售255萬斤，占總產量的31%，全鎮農產品網上銷售達2億元，極大地促進了農民增收。環太湖地區“自我造血”功能不斷增強。
今天的環太湖地區，蘇州生態涵養發展實驗區建設正有序推進。2019年12月，《蘇州生態涵養發展實驗區規劃》出臺，包括東西山在內的285平方公里的水域、陸域范圍內，將淡化甚至取消GDP考核，著重考核生態環境質量改善，培育綠色發展新動能，力爭打造成國家綠色經濟示范區。古典與現代交相輝映，生態保護與經濟發展同頻共振，蘇州的“雙面繡”越“繡”越精彩。
《光明日報》（ 2020年05月03日 01版）
