西部12省份重大項目投資“快馬加鞭” 大批新項目正在增補和儲備中

　　西部經濟補短板引民資大幕開啟

　　基礎設施建設仍是重點，將推動負面清單制度和民間融資多元化

　　西部經濟補短板引民資大幕開啟。《經濟參考報》記者獲悉，根據國家發改委的要求，目前西部各省（市、區）正在梳理此前西部大開發相關政策落地情況，對取得的效果、經驗和不足等進行評估總結。國務院督查組也正在西部多地密集調研督導西部開發工作。

　　據了解，目前，寧夏、四川、云南、陜西、青海、新疆、廣西等西部12省份均在加快重大項目投資進程，包括召開重大項目推進會督促項目盡快開工建設，建立重點項目審批綠色通道，增補重大項目申報，謀劃儲備一批新項目等。其中，公路、鐵路、民航、水利、能源等基礎設施建設仍是重點，吸引民資參與成為突出亮點，包括推動市場準入負面清單制度、民間融資多元化等引民資新政將加快釋放。

　　8月21日召開的國務院西部地區開發領導小組會議提出，突出重點補短板，抓緊推進一批西部急需、符合國家規劃的重大工程建設。國家將加大支持，西部地區也要通過深化改革積極吸引民間資本進入。

　　西部地區正抓住新機遇加快重大項目投資進度。“我們在積極爭取一些項目列入新一輪西部大開發的清單。比如太中銀鐵路寧夏段增建二線，已經列入國家發改委‘十三五’規劃綱要，但未能進入鐵路總公司‘十三五’規劃，我們正在呼吁‘十三五’規劃中期評估調整時列入。”寧夏發改委西部開發處工作人員告訴《經濟參考報》記者。

　　據了解，西部12省份均圍繞推進重大項目進行了最新部署。比如四川提出，緊盯700個省重點項目特別是100個省級重點推進項目；新疆開展了重大項目儲備摸底調查工作，并對2018年新開工項目、2019年新開工項目和2020年及以后年新開工的項目進行分類，提交國家重大項目庫；廣西組織開展了2018年第二批增補自治區層面統籌推進重大項目申報工作。

　　“目前看，這些重大項目主要是鐵路、公路、機場、水利、電力等基礎設施建設和治沙造林、流域綜合治理等生態環境保護和建設項目，補的是交通基礎薄弱、能源利用效率不足、自然環境惡化的短板。”廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武對《經濟參考報》記者表示。

　　“以前寧夏的民間投資主要集中在房地產、制造業領域，但受房地產去庫存和宏觀經濟影響，投資出現下滑，觀望情緒比較濃厚。”寧夏發改委投資處負責人張釗在接受《經濟參考報》記者采訪時坦言，“下一步將重點投向基礎設施補短板領域，包括鐵路、公路、水利、公共基礎設施、教育、醫療、衛生等。”

　　如此多的重大項目建設，錢從哪里來？除了財政支出外，吸引民間投資成為重要抓手。據悉，貴州日前面向省內外推出武隆至道真、惠水至平塘等高速公路招商引資項目14個共1422公里，總投資約2387億元，吸引和鼓勵各類民間資本參與建設。廣西推出2018年第八批引入民間資本項目共計658項，計劃總投資約5258億元。

　　張釗告訴記者，近期寧夏梳理了向民間資本重點推介的項目，下一步會召開項目推介會，預計將采取特許經營模式，包括總投資在300億元左右的兩個高速公路項目有望率先推出，做出示范引導。

　　吸引民間投資不能僅依賴項目本身。“要靠收益率才能吸引民資進入，我們正在對運營模式進行研究探索，例如能不能拉長特許經營權期限，讓企業有錢賺。”張釗稱。

　　據了解，寧夏研究制定開展市場準入負面清單制度的改革實施方案，計劃2018年底前全面推行市場準入負面清單制度，允許民間資本進入法律法規未明確禁止的所有行業和領域。同時正在制定自治區公平競爭審查制度實施細則和自治區清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，為擴大民間投資營造良好環境。

　　不少地方還在推動建立政府投資基金、發揮政府投資基金的杠桿和引導作用，以及推動民間融資多元化。

　　值得注意的是，目前西部地區呈現南快北慢的分化態勢。據悉，發改委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見，將在加強分類指導上強化舉措。

　　“還需要區別對待各省份的轉移支付和財政投入力度。一是適當對財政支出占全國財政支出比重較小的省份加以傾斜，發揮西部大開發‘均衡發展’和‘補短板’的作用；二是適當增加對單位財政支出效率較高的省份投入，提高財政資金的使用效率。”王燕武說。

　　此外，王燕武建議，在現有資金政策體系下，增加西部企業發展專項資金，支持西部地區企業發展特別是中小企業發展；支持西部地區融資擔保體系建設，適當降低西部地區擔保機構的申報條件，鼓勵各類擔保機構為中小企業提供信用擔保；設立西部產業投資引導基金，引導社會資本加大對西部地區創業企業的支持力度。（記者 班娟娟 王璐 于瑤）