原標(biāo)題：河南規(guī)定考生被錄取后不入學(xué)將受信用懲戒引關(guān)注 專家詳解怎樣構(gòu)建高考招生誠信機(jī)制

　　對話動機(jī)

　　為強(qiáng)化考試招生誠信,維護(hù)入學(xué)公平,河南省今年明確了對違背志愿失信行為的懲戒措施,即對于在2018年普通高招錄取中不履行志愿約定的失信考生,明年高考志愿填報數(shù)量將受限。上述舉措推出后,引起了社會各界熱議。《法制日報》記者就此與業(yè)內(nèi)專家展開了對話。

　　對話人

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授　　　　楊建順

　　中國教育科學(xué)研究院研究員　　　儲朝暉

　　北京教育學(xué)院豐臺分院教研員　　朱克西

　　《法制日報》記者　　　　　　　杜　曉

　　《法制日報》實習(xí)生　　　　　　胡明楊

　　考生失信懲戒新規(guī)是否合理

　　記者:河南省招生新政中提到:今年高考錄取中,收到志愿錄取后不入學(xué)的考生,將會被作為失信考生受到懲戒,失信事實被記入個人失信檔案。應(yīng)該如何看待這一規(guī)定?

　　楊建順:河南省出臺的招生新政既有利也有弊。建立誠信檔案肯定是一件好事,但是還存在一些問題。比如,誠信檔案是否精準(zhǔn)、適當(dāng),特別是合法性值得商榷。

　　總的來講,把收到錄取通知書不入學(xué)定為失信,這是一個大問題,因為牽扯到考生的選擇權(quán)。高考是一件人生大事,對考生將來發(fā)展非常重要,甚至比結(jié)婚和工作都重要。歷年來,都有一些考生在收到錄取通知書后不入學(xué),這種情況的確給某些高校帶來了困惑,造成招生資源的浪費(fèi),將其定性為一種負(fù)面影響,我是贊成的。

　　不過,與考生選擇權(quán)相比,把招生資源浪費(fèi)看作是一種必要支出來考慮可能更好一些。如果是其他的方面出了問題,比如考試作弊、工作中撒謊坑人、生活中欺詐當(dāng)“老賴”等,這些情況可以予以嚴(yán)厲懲罰。而將學(xué)生對高考、將來發(fā)展、人生規(guī)劃的選擇權(quán)當(dāng)作不誠信,這實際上是考慮不周到。一名考生僅僅是收到錄取通知后不入學(xué),就把他作為失信考生進(jìn)行懲戒,這種做法太過苛刻、武斷,置考生選擇權(quán)于不顧,這是因小失大,是判斷上的一種錯誤。

　　既然招生政策允許考生填報多個志愿,考生當(dāng)然要多報志愿,并且可以在收到錄取通知書后一定的時間內(nèi)告訴高校,自己是否去報到,實現(xiàn)考生和學(xué)校之間的雙向選擇。招生應(yīng)該有這樣一個雙向選擇機(jī)制,允許比較斟酌后進(jìn)行選擇。

　　因此,河南省招辦出臺的新政需要更細(xì)化的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和程序來支持。建立高考誠信檔案是好事,但是目前的機(jī)制太過粗糙,沒有很好地尊重高考考生,好事要辦好,不能好心辦壞事。

　　儲朝暉:這一規(guī)定從道理上來講說不過去。高考招生錄取通知是一個單向程序,沒有經(jīng)歷過雙向選擇,也就是說沒有考生確認(rèn)的環(huán)節(jié)。河南省招辦判定考生失信,把收到錄取通知但不入校的考生記入失信檔案這一做法缺少依據(jù),從相關(guān)程序上來講,也不夠完整。所以,我建議停止執(zhí)行這一做法,因為在執(zhí)行過程當(dāng)中會產(chǎn)生一系列問題。

　　朱克西:我覺得河南省招辦出臺這一規(guī)定是可以理解的,因為招生是有計劃、有規(guī)定的,報了志愿被錄取了又不去,這就是誠信問題。如果不懲罰,今后還會有類似的現(xiàn)象出現(xiàn)。如果很多考生都報了志愿且被錄取但不入學(xué),這樣對其他考生也不公平。

　　記者:河南省招生新政中提到,2018年,對錄取后不入學(xué)造成招生資源浪費(fèi)的,2019年再次報名參加高考將限制其填報志愿的學(xué)校數(shù)量,在實行平行志愿的各批次,允許其填報志愿的學(xué)校數(shù)量不超過兩個。應(yīng)該如何看待這一規(guī)定?

　　楊建順:如果說有一些人存在多次這樣的行為,那么對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗剖强梢缘摹５�是對有些人來說,志愿是用來保底的,這可能就意味著限制了其升學(xué)選擇權(quán)。行政法特別強(qiáng)調(diào)公正、正當(dāng)和公平的觀念,注重正當(dāng)?shù)男姓�程序。作出不利的處分、待遇、措施�?都需要有合法的依據(jù)。也就是說,作出影響權(quán)利和增加義務(wù)的一種措施,一般都強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)方面的依據(jù)。招辦對考生實施信用懲戒限制了考生的權(quán)利,缺乏法治思維和法律依據(jù)。

　　誰來承擔(dān)浪費(fèi)招生指標(biāo)責(zé)任

　　記者:有觀點認(rèn)為,考生被錄取后不入學(xué),浪費(fèi)了高校的招生名額,把本來能上這個學(xué)校的考生給擠掉了,考生應(yīng)該為自己的行為付出代價。應(yīng)該如何看待這一問題?

　　楊建順:某些規(guī)則的設(shè)置自有其道理。比如,一所高校招了張某,就不能招李某了,結(jié)果張某又不來,高校的招生資源可能要浪費(fèi),李某的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)也可能會受到侵犯。如果是這樣一種情況,將其作為一種失信事實來定義,也是可以的。但是也不能一概而論,這完全可以通過規(guī)范制度、完善機(jī)制來彌補(bǔ)。也就是說,招生制度應(yīng)該改革,應(yīng)該更加人性化,而不是拿誠信檔案說事,把考生的選擇權(quán)限制住。

　　儲朝暉:造成招生資源浪費(fèi),責(zé)任不只是考生,招辦和高校也有責(zé)任。招辦和高校是如何決定把通知書發(fā)給考生的?如果說浪費(fèi)招生指標(biāo),不能由考生一方面負(fù)責(zé),應(yīng)該是幾個方面都要承擔(dān)責(zé)任。

　　而且,指標(biāo)本身就是有問題的。指標(biāo)是計劃分配的產(chǎn)物。指標(biāo)浪費(fèi)是各方面信息溝通不完整造成的,這一責(zé)任至少是各方面共同承擔(dān),為什么僅僅要考生單方面承擔(dān)?即便如此,考生也不應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任,首先應(yīng)該是由招辦承擔(dān)責(zé)任,其次是錄取考生的高校,然后才輪到考生承擔(dān)責(zé)任。把責(zé)任完全交給考生承擔(dān),肯定是不合理的。

　　事實上,每年確實有不少考生在接到錄取通知書后不愿意去上學(xué),但是在目前的情況下,考生缺少被告知的渠道。考生收到的通知書,其實只是招辦分派了一個學(xué)校,對于指派的這個學(xué)校,考生是否滿意,他們沒有表達(dá)和告訴的渠道。所以考生和招辦的信息不是互通的,地位不是平等的。在這種情況下認(rèn)定考生失信,依據(jù)和邏輯都有問題。

　　這一事件也說明高考招生制度改革還要進(jìn)一步往前推進(jìn)。最關(guān)鍵的是建立高校和考生之間直接溝通的渠道。招辦不是高校,不是直接招生的主體,只是一個中間機(jī)構(gòu),但是現(xiàn)在招辦處于強(qiáng)勢地位,左右著考生和高校,所以現(xiàn)有機(jī)制還需要進(jìn)一步改革。

　　朱克西:關(guān)于這個問題,在確定規(guī)則的時候,方方面面考慮得要更細(xì)致些,既要照顧到考生和考生家長,同時也要考慮到社會資源分配的公平公正性。考生胡亂填報志愿是對自己不負(fù)責(zé)任,對社會也會造成浪費(fèi)和損失。

　　記者:如果說目前招辦處于比較強(qiáng)勢的地位,那么又該如何暢通考生和高校之間的溝通渠道?

　　儲朝暉:現(xiàn)在的情況是,招辦把某一個分?jǐn)?shù)段的考生派給某一個學(xué)校。想要加強(qiáng)考生和高校之間的溝通,應(yīng)該實行招考分離,建立一個不具有強(qiáng)制性的信息平臺,把招錄信息發(fā)布到平臺上。這樣,高校可以根據(jù)了解的信息,在更大范圍去選擇考生；考生也可以在更大范圍內(nèi)選擇學(xué)校,這才是權(quán)利對稱的平衡關(guān)系。

　　實行招考分離,加大考生和高校之間的雙向溝通,讓信息更加通暢,才能使各方面的權(quán)利都得到保障。

　　被錄取后不入學(xué)情況怎樣避免

　　記者:考生失信行為被記入個人誠信檔案,對他將來的學(xué)習(xí)、工作和生活中會產(chǎn)生哪些影響?

　　楊建順:考生失信行為一旦記入誠信檔案,那么對考生將來的學(xué)習(xí)、工作和生活都會產(chǎn)生影響。現(xiàn)在不少領(lǐng)域都建立了黑名單制度,一旦失信行為被記入個人誠信檔案,對一個人將來的影響是非常大的。正因為如此,我們更應(yīng)該慎重、扎實、合法合理、認(rèn)認(rèn)真真地來建構(gòu)這種誠信檔案,而不可以光顧著去追求社會關(guān)注度搞一些噱頭。高考誠信檔案是一件好事,但一定得辦好才行。考慮到現(xiàn)在有些孩子在報考大學(xué)時還不是成年人,把未成年人記入誠信檔案可能不符合相關(guān)法律規(guī)定。未成年人保護(hù)法規(guī)定:對違法犯罪的未成年人,實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則。對違法犯罪的未成年人,應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰。所以,對考生實施信用懲戒,后續(xù)工作需要很好展開。因為對其學(xué)習(xí)、工作和生活產(chǎn)生的影響很大,將來的發(fā)展可能會受到限制,可能一個人才變成一個庸才,這是國家和社會的損失。

　　記者:通常情況下,從考生的角度來講,被錄取后不入學(xué)的原因可能有哪些?

　　朱克西:如果考生有特殊情況,比如說見義勇為、有生命危險等,這些情況另當(dāng)別論。其他的情況包括:填報志愿時沒有填報好,與考生的理想有一定的距離,覺得學(xué)校不理想,還想再考一次；還有一種情況可能與考生報考的高校的介紹有關(guān),考生后來了解的情況與高校介紹的情況不符,這個時候,考生被錄取后不去報到也能理解。我覺得這不應(yīng)該由考生承擔(dān)責(zé)任。不過,如果高校沒有虛假介紹,而考生不去報到,那就說明考生沒有做好功課,考生以及家長沒有考慮清楚。總的來說,考生和高校兩方面都得做好相關(guān)工作,從其中一個角度考慮問題的話比較片面。

　　記者:在目前的狀況下,如果考生被錄取后又想復(fù)讀,怎樣做才比較合適?

　　楊建順:考生拿到錄取通知書后,應(yīng)盡早作出反饋,告訴錄取自己的學(xué)校有其他選擇,這實際上就是誠信的體現(xiàn)。所以,相關(guān)的機(jī)制不應(yīng)該限制誠心誠意高考的人,應(yīng)該是限制那些確實有不誠信做法和意圖的人。如果之前溝通不暢,可以遞交相關(guān)情況說明,把真實情況闡釋清楚,高校也會理解。

　　考生向高校或招生部門進(jìn)行陳述,實際上也涉及一個非常重要的問題,即從減少考生損失的角度來講,要設(shè)立一個救濟(jì)機(jī)制。建立高考誠信檔案必須有救濟(jì)機(jī)制,行政法上講到了正當(dāng)程序原則,行政法上還有一個非常重要的原則就是有侵害必有救濟(jì)、有懲處必有救濟(jì),這在權(quán)利救濟(jì)方面缺一不可。所以說,要有相關(guān)的救濟(jì)機(jī)制,能夠讓考生證明確實沒有不誠信行為,而僅僅是為了多一份選擇錯過了時間,沒有及時地把信息反饋給高校。

　　儲朝暉:我認(rèn)為,在目前的情況下,考生想復(fù)讀是他們的權(quán)利,學(xué)校可以與收到錄取通知書的考生進(jìn)行溝通。有些學(xué)校在錄取某個考生前就會與考生進(jìn)行溝通,大概意思就是,如果你不來上學(xué),那么我就不給你發(fā)通知書。我覺得可以做這樣的溝通,如果考生明確表明自己不想來上學(xué),那么學(xué)校就可以不給考生發(fā)通知書,避免后面一些情況的發(fā)生。

　　制圖/高岳