長(zhǎng)江、黃河上游分別發(fā)生2次編號(hào)洪水；黑龍江上游發(fā)生超警洪水；臺(tái)風(fēng)“瑪莉亞”以14級(jí)風(fēng)力登陸福建，為1949年以來(lái)7月登陸福建的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)；臺(tái)風(fēng)“安比”正面登陸上海，多年少有……不到一個(gè)月的時(shí)間，暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)輪番登場(chǎng)，我國(guó)部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。眼下正值七月下旬八月上旬的“七下八上”防汛關(guān)鍵期，防汛抗洪都做了哪些工作？還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？下一階段的防御重點(diǎn)是什么？

　　預(yù)報(bào)范圍和精準(zhǔn)度大幅提升 牢牢握緊防汛主動(dòng)權(quán)

　　7月17日8時(shí)，三峽水庫(kù)入庫(kù)流量呈退水趨勢(shì)，長(zhǎng)江2018年第2號(hào)洪水帶來(lái)的影響趨于結(jié)束。這樣的結(jié)果，在水利部信息中心副主任劉志雨看來(lái)是意料之中。早在長(zhǎng)江第2號(hào)洪水到來(lái)前三天，他和他的同事們就準(zhǔn)確預(yù)報(bào)了三峽水庫(kù)將出現(xiàn)60000立方米每秒左右的入庫(kù)洪峰。

　　“從預(yù)報(bào)的范圍來(lái)講，目前，水利部信息中心可以在2小時(shí)內(nèi)制作并匯集全國(guó)170多條江河、1700多個(gè)水文站的預(yù)報(bào)，加上重點(diǎn)水庫(kù)的預(yù)警，大概是2300個(gè)站點(diǎn)的預(yù)報(bào)預(yù)警。而20世紀(jì)90年代初，中央層面只能制作發(fā)布161個(gè)站點(diǎn)的預(yù)報(bào)，可以說(shuō)，現(xiàn)在的預(yù)報(bào)范圍擴(kuò)大了很多。”劉志雨告訴記者，從預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度來(lái)說(shuō)，我國(guó)主要江河預(yù)報(bào)水平明顯提升，關(guān)鍵的洪水預(yù)報(bào)優(yōu)良率達(dá)90%。“所謂關(guān)鍵洪水預(yù)報(bào)，是指重點(diǎn)防洪區(qū)域、重點(diǎn)預(yù)報(bào)斷面，超警超保以上量級(jí)的洪水預(yù)報(bào)。目前，南方主要江河一天預(yù)見(jiàn)期的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在90%以上，北方河流如海河、黃河、遼河等的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在70%左右。”劉志雨說(shuō)。

　　“1998年大水前，收齊全國(guó)雨水情信息要兩個(gè)小時(shí)。現(xiàn)在收齊全國(guó)10多萬(wàn)個(gè)報(bào)汛站點(diǎn)的雨水情信息一般在10到15分鐘左右，為預(yù)報(bào)制作節(jié)省了不少時(shí)間。另外，水文預(yù)報(bào)氣象預(yù)報(bào)耦合，將洪水預(yù)報(bào)預(yù)見(jiàn)期由過(guò)去的3天以內(nèi)延長(zhǎng)到如今的7天左右。”劉志雨進(jìn)一步解釋。

　　記者了解到，早在汛前，水利部信息中心就完善了洪水預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)方案和應(yīng)急測(cè)報(bào)方案。以測(cè)補(bǔ)報(bào)，增設(shè)臨時(shí)監(jiān)測(cè)斷面，一旦暴雨來(lái)襲，水文測(cè)報(bào)人員可以迅速抵達(dá)臨時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，并根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息盡可能預(yù)知洪水演進(jìn)情況。此外，通過(guò)分析已發(fā)生洪水的規(guī)律進(jìn)行相似流域參數(shù)移植，強(qiáng)化在線方案修訂和實(shí)時(shí)校正，以提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。

　　正是對(duì)汛期雨水情的準(zhǔn)確研判，才能在洪水來(lái)襲時(shí)臨危不亂，為防汛抗洪贏得主動(dòng)權(quán)。

　　工程和非工程措施齊發(fā)力 防汛減災(zāi)效益顯著

　　今年的長(zhǎng)江第1號(hào)洪水和第2號(hào)洪水能平穩(wěn)通過(guò)三峽水庫(kù)，水庫(kù)群當(dāng)屬頭號(hào)功臣。通過(guò)科學(xué)調(diào)度水庫(kù)群、適時(shí)攔蓄洪水，三峽、武都、亭子口水庫(kù)削峰率分別達(dá)28%、53%、33%，避免了嘉陵江南充、北碚江段超過(guò)保證水位，保障了三峽以下長(zhǎng)江干流不超警戒水位，有效緩解了防汛抗洪壓力。事實(shí)上，早在汛前，長(zhǎng)江防總就統(tǒng)籌調(diào)度長(zhǎng)江上中游40座大型水庫(kù)群，騰出防洪庫(kù)容560億立方米。

　　加強(qiáng)庫(kù)群聯(lián)調(diào)、科學(xué)防控洪水只是我國(guó)迎接防汛“大考”時(shí)使出的組合拳中的一招。

　　“黃河流域主要是加強(qiáng)水沙聯(lián)調(diào)，統(tǒng)籌防洪減淤。在黃河2次編號(hào)洪水過(guò)程中，通過(guò)對(duì)上游實(shí)施水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，中下游實(shí)施三門峽水庫(kù)敞泄，小浪底水庫(kù)水位降至汛限水位以下18.23米，起到了攔洪削峰和排沙減淤的作用，累計(jì)排出泥沙3.35億噸，保障了下游灘區(qū)群眾的安全。”國(guó)家防辦新聞發(fā)言人張家團(tuán)表示，海河流域組織了多場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等檢查和演練，今年海河流域數(shù)次出現(xiàn)暴雨，累計(jì)轉(zhuǎn)移群眾6800多人，沒(méi)有人員傷亡。

　　在目前的汛情災(zāi)情中，威力巨大的臺(tái)風(fēng)備受關(guān)注。據(jù)了解，今年臺(tái)風(fēng)生成登陸偏多偏強(qiáng)，目前有4個(gè)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸，較常年同期多1.3個(gè)。為防御臺(tái)風(fēng)，國(guó)家防總及各地強(qiáng)化海陸聯(lián)防，突出做好船只避風(fēng)、海上人員上岸、危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移人員106.92萬(wàn)人、船只8.5萬(wàn)艘，在臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)段停工、停課、休市，采取了大量應(yīng)急措施，最大限度減輕災(zāi)害損失。

　　山洪災(zāi)害防御方面，國(guó)家防總多次檢查全國(guó)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行情況，水利部門聯(lián)合氣象部門發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息，縣級(jí)防指發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警1.8萬(wàn)余次，轉(zhuǎn)移山洪威脅區(qū)群眾48萬(wàn)人。與前幾年同期相比，山洪災(zāi)害死亡人數(shù)明顯降低。

　　“此外，我國(guó)水庫(kù)眾多，很多水庫(kù)多年未經(jīng)大水考驗(yàn)，一些小型水庫(kù)安全狀況堪憂。為確保水庫(kù)安全度汛， 6月1日至9月30日，國(guó)家防總、水利部對(duì)全國(guó)小型水庫(kù)開(kāi)展暗訪督察，目前已累計(jì)派出工作組136個(gè)，已抽查1216座小型水庫(kù)，查出的問(wèn)題已通知地方限期整改并通報(bào)責(zé)任人，取得了很好的效果。”張家團(tuán)透露。

　　加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度、發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警、加快開(kāi)展水毀修復(fù)工作、及時(shí)調(diào)撥物資搶險(xiǎn)、緊急疏散轉(zhuǎn)移群眾……面對(duì)汛情，工程措施和非工程措施齊發(fā)力，取得了顯著的減災(zāi)成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月26日，與2000年以來(lái)同期均值相比，洪澇農(nóng)作物受災(zāi)面積少62%、受災(zāi)人口少72%、死亡人口少85%、倒塌房屋少93%、直接經(jīng)濟(jì)損失少10%。

　　薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題須重視 加強(qiáng)防御以最大限度減少災(zāi)害損失

　　盡管防汛防臺(tái)風(fēng)工作取得了顯著成效，但仍存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。

　　在劉志雨看來(lái)，目前預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的主要難點(diǎn)在于局地突發(fā)的強(qiáng)降雨及其引發(fā)的中小河流洪水、山洪災(zāi)害，唯一有效的辦法就是密切監(jiān)視天氣變化，加強(qiáng)會(huì)商研判，盡可能提前發(fā)布暴雨洪水預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)期群眾，最大限度避免和減少人員傷亡。

　　光明日?qǐng)?bào)記者 陳晨

　　張家團(tuán)表示，從工程措施來(lái)講，目前仍存在江河防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。大江大河雖然經(jīng)過(guò)治理，防洪能力顯著提升，但并不意味著就固若金湯、沒(méi)有任何問(wèn)題。“因?yàn)橛械慕�河治理后還沒(méi)有經(jīng)過(guò)大洪水的考驗(yàn)，北方很多河流滯洪區(qū)啟用難度大。病險(xiǎn)水庫(kù)、小型水庫(kù)等每年安全度汛壓力都非常大。此外，城鎮(zhèn)防汛防澇能力非常低，沿海防臺(tái)風(fēng)體系不夠完善。”張家團(tuán)坦言，“非工程措施方面，中小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足，山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警及群測(cè)群防體系不夠完善。基層防汛部門技術(shù)力量不足、農(nóng)村青壯勞動(dòng)力少等為組織防汛巡查搶險(xiǎn)避險(xiǎn)帶來(lái)了一定難度。”

　　“針對(duì)今年以來(lái)出現(xiàn)的情況，還有兩方面問(wèn)題要關(guān)注。首先，前一段的多輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致很多地方土壤含水量飽和，后期如果再出現(xiàn)新的強(qiáng)降雨，很容易引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害。尤其地表植被較差的西北地區(qū)，需要高度重視。此外，東南、華南沿海現(xiàn)在處于臺(tái)風(fēng)高發(fā)期，但這些地方旅游、度假休閑人員較多，流動(dòng)人員比較多，在防臺(tái)風(fēng)防洪方面要預(yù)防這些人員冒險(xiǎn)外出、強(qiáng)行涉水，頂風(fēng)觀潮等現(xiàn)象發(fā)生。”張家團(tuán)強(qiáng)調(diào)。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于“七下八上”防汛關(guān)鍵期，容易發(fā)生流域性大洪水，局地暴雨突發(fā)多發(fā)，致災(zāi)性極強(qiáng)。在接下來(lái)的防汛硬戰(zhàn)中，國(guó)家防總、水利部等有關(guān)部門將抓好北方河流洪水防御，密切監(jiān)視雨水汛情，強(qiáng)化骨干水利工程科學(xué)運(yùn)用和安全管理，全力確保江河防洪安全。進(jìn)一步抓好山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防工作，全力避免人員傷亡。繼續(xù)通過(guò)暗訪督察方式督促各地落實(shí)水庫(kù)安全度汛責(zé)任人和方案預(yù)案，確保水庫(kù)安全度汛。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提前安排部署，抓好臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害防御，最大限度減少災(zāi)害損失。

　　鏈接

　　防御山洪災(zāi)害，這些安全知識(shí)請(qǐng)收好

　　（一）關(guān)注天氣，收聽(tīng)預(yù)報(bào)

　　汛期和雨季，要密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)收聽(tīng)天氣預(yù)報(bào)，遠(yuǎn)距離外出或旅游時(shí)，要根據(jù)天氣變化合理制定出行計(jì)劃。強(qiáng)降雨天氣盡量避免到山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，防止意外發(fā)生。

　　（二）掌握前兆，及時(shí)判斷

　　出現(xiàn)高強(qiáng)度、持續(xù)性降雨時(shí)，很有可能出現(xiàn)泥石流、滑坡和洪水災(zāi)害；山地發(fā)生山崩或溝岸侵蝕時(shí)，山上樹(shù)木發(fā)出擾亂聲，山體出現(xiàn)異常的山鳴；上游河道發(fā)生堵塞，溪溝內(nèi)流量急劇減小；由于上游發(fā)生崩塌，溪溝的流水非常渾濁；在水流突然增大時(shí)，溪溝內(nèi)發(fā)出明顯不同于風(fēng)雨、雷電、爆破的聲音。

　　（三）涉水過(guò)河，三思后行

　　降雨天氣中駕駛交通工具或步行，要盡量避開(kāi)傍山、臨河的道路，如遇到低洼路段積水或發(fā)現(xiàn)洪水漫橋，不可盲目通過(guò)，應(yīng)停車觀察積水深度和橋梁狀況，確定安全方可通過(guò)。

　　（四）冷靜應(yīng)對(duì)，尋求救援

　　突遇山洪時(shí)，要沉著應(yīng)對(duì)，觀察周圍地形，就近迅速向山坡、高地、樓房等地轉(zhuǎn)移，待洪水消退后再尋路返回。

　　如被洪水圍困，可利用通信工具向政府或救援機(jī)構(gòu)傳遞信息，尋求救援。如無(wú)通信條件，可制造煙火或揮動(dòng)顏色鮮艷的衣物等，向外界發(fā)出求救信號(hào)，耐心等待救援。

　　如不幸落入洪水中，盡量抓住石塊、樹(shù)干、藤蔓等固定物或能漂浮的物體尋找機(jī)會(huì)逃生或等候救援。

　　接到求助信號(hào)或發(fā)現(xiàn)有人落水時(shí)，不要貿(mào)然救人，要在確保自身絕對(duì)安全的前提下施救，或向有救援能力的機(jī)構(gòu)和人員尋求幫助。

　　（光明日?qǐng)?bào)記者 陳晨整理 素材來(lái)源：國(guó)家防總）

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年07月30日 10版）