減負(fù)了，考試呢？

　　□ 佘 穎

　　 四部門出手，說明一個問題：教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理政出多門，而多頭管理的弊端通常就是管理薄弱

　　 更重要的是深化高考改革，改革招生錄取機制，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制

　　2018年春季開學(xué)不到2個月，教育部已經(jīng)針對學(xué)生減負(fù)連發(fā)四道急令。先是2月底與其他部門發(fā)文整頓課外培訓(xùn)機構(gòu)，3月21日又連發(fā)兩個文件，再次強調(diào)全面取消體育特長生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡等全國性高考加分項目，并宣布要在全國全面清理規(guī)范面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的競賽、掛牌、命名、表彰等活動。3月28日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作的通知》，強調(diào)各地教育部門要高度重視，向社會公布舉報電話，確保專項治理工作取得“決定性勝利”。

　　課外培訓(xùn)機構(gòu)到底有多亂？帶給孩子們的負(fù)擔(dān)到底有多重？整治之后，孩子們又該何去何從？

　　亂象：近七成培訓(xùn)機構(gòu)處于“灰色”地帶

　　2月26日拉開本輪整頓大幕的不是教育部一家，而是教育部、民政部、人社部和原國家工商行政管理總局等四部門。

　　四部門出手，說明一個問題：教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理政出多門，而多頭管理的弊端通常就是管理薄弱。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年我國教育類企業(yè)注冊數(shù)量同比增長33.4%。由于教育培訓(xùn)類企業(yè)無需前置審批，企業(yè)只要去市場監(jiān)管部門注冊登記，就可以開始招生運營，市場監(jiān)管部門是不會審查其資質(zhì)的，而承擔(dān)管理職能的教育部門又無法跟進(jìn)數(shù)量眾多的教育培訓(xùn)機構(gòu)。部分教育培訓(xùn)機構(gòu)還采取掛靠社會團(tuán)體的方式，注冊為事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位，更加大了監(jiān)管難度。

　　部分地方進(jìn)行的整治工作已經(jīng)說明了這一點。在教育部舉行的一次會上，上海市教育委員會總督學(xué)平輝透露，2017年以來，上海市通過摸底清查，獲悉全市共有教育培訓(xùn)機構(gòu)6928家，其中有照有證的2255家，占機構(gòu)總數(shù)的32.5%；無照經(jīng)營的1398家，占機構(gòu)總數(shù)的20.2%；有照無教育培訓(xùn)資質(zhì)的3275家，占機構(gòu)總數(shù)的47.3%。算下來，“灰色”培訓(xùn)機構(gòu)占比達(dá)67.5%，已接近七成。

　　這種亂象在全國普遍存在。據(jù)四川成都市委教育工委委員、副局長左華榮介紹，截至2017年12月底，全市累計查實1873所有照無證類培訓(xùn)機構(gòu)、957所無照無證類培訓(xùn)機構(gòu)。

　　更嚴(yán)重的問題是，就算有照有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)也不見得就是合規(guī)的，他們聘用的教師有沒有教學(xué)資質(zhì)暫且不提，教學(xué)過程中的超綱教學(xué)、搶跑教學(xué)已是公開做法。違背學(xué)生成長規(guī)律，對學(xué)齡前兒童“幼小銜接”的暑期課程，數(shù)學(xué)甚至能達(dá)到小學(xué)三年級的水平。記者從朋友那里拿到了一份學(xué)而思英語三年級尖子班的課堂筆記，里面已經(jīng)出現(xiàn)了if條件句、定語從句等學(xué)習(xí)內(nèi)容，遠(yuǎn)超現(xiàn)行英語課程標(biāo)準(zhǔn)，令人瞠目。

　　補習(xí)：畸形發(fā)展影響教育生態(tài)健康

　　這些年來，課外培訓(xùn)支撐起了新東方、學(xué)而思這樣的巨頭。在這一輪創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮中，課外培訓(xùn)機構(gòu)依然是投資人最喜歡的投資方向，“剛需”“高頻”“客單價高”，足以支撐起高額估值。

　　21世紀(jì)教育研究院近日發(fā)布的《我國中小學(xué)生“減負(fù)”問題研究報告》顯示，與其他國家地區(qū)相比，我國中小學(xué)生日均花2.82小時寫作業(yè)，是日本的3.7倍、韓國的4.8倍，與其他歐美國家相比也差距鮮明，或居全球第一。

　　這一數(shù)據(jù)結(jié)論與2012年的PISA(國際學(xué)生評估項目)數(shù)據(jù)形成印證。2012年上海參評學(xué)生作業(yè)時間為平均每周13.8小時，位列第一。加上校外輔導(dǎo)和私人家教，每周校外學(xué)習(xí)時間達(dá)17小時左右。其中參加數(shù)學(xué)、語言、科學(xué)和其他補習(xí)的比例分別為71%、51%、55%和57%，時間分別為2.01、1.33、1.49和1.41小時。作為比較，港澳臺的課外學(xué)習(xí)時間約為上海的二分之一。

　　各種時期開展的此類研究都得出了幾乎同樣的結(jié)論。2013年，首都師范大學(xué)對六省市4531名小學(xué)生和初中生的調(diào)查顯示，小學(xué)生參加課外補習(xí)的比例為75.2%、初中生為71.0%。中國青少年研究中心“中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”課題發(fā)現(xiàn)，與2005年相比，2015年學(xué)生上課外班的時間大幅度增長，學(xué)習(xí)日上課外班的時間為0.8小時，是2005年的兩倍；休息日上課外班的時間為2.1小時，是2005年的3倍。這些數(shù)據(jù)表明，我國中小學(xué)生在課外補習(xí)時間上已經(jīng)“領(lǐng)跑全球”，且近年來有不斷延長的趨勢。

　　《中國中小學(xué)寫作業(yè)壓力報告》還顯示，78%的家長每天陪孩子寫作業(yè)，陪寫作業(yè)是中國家長幸福感下降的主因之一，也成為親子關(guān)系的最大“殺手”，75.79%的中國家長和孩子因?qū)懽鳂I(yè)發(fā)生過矛盾。

　　教育部門也曾經(jīng)出手整治。2013年教育部《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定(征求意見稿)》中明確規(guī)定：一至三年級不留書面家庭作業(yè)，四至六年級要將每天書面家庭作業(yè)控制在1小時之內(nèi)。實際情況是，當(dāng)年教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，42.1%的四年級學(xué)生和68.8%的八年級學(xué)生完成學(xué)校布置的作業(yè)時間超標(biāo)。

　　這樣的結(jié)論，在之后多年中、不同來源的調(diào)查中得到不斷證實。2015年中國青少年研究中心“中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”調(diào)查顯示，小學(xué)生的作業(yè)時間超標(biāo)率超過66%，初中生的作業(yè)時間超標(biāo)率超過78%；在休息日，小學(xué)生、中學(xué)生的作業(yè)時間超標(biāo)率都在80%以上。

　　不可承受之重，直接導(dǎo)致大量兒童睡眠不足。中國兒童營養(yǎng)健康數(shù)據(jù)顯示，我國6到11歲兒童睡眠不足的達(dá)到74%，12到14歲是71%，15到17歲是61%。在學(xué)校運動不足一小時的比例也達(dá)到66%。

　　21世紀(jì)研究院助理研究員王曉鵬認(rèn)為，課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和作業(yè)負(fù)擔(dān)，系統(tǒng)展示了我國義務(wù)教育階段生態(tài)存在的問題，“義務(wù)教育階段激烈的擇校競爭已經(jīng)背離了義務(wù)教育的基本價值理念，課外補習(xí)的畸形發(fā)展又嚴(yán)重影響了義務(wù)教育生態(tài)的健康”。

　　出路：考試招生制度亟需再變革

　　從目前的進(jìn)展來看，本次整頓稱得上重拳出擊，完完全全是動真格的勢頭。比如，上海市已對各類競賽進(jìn)行了規(guī)范，“亞太杯”“走美杯”“3E英語測試”等大小杯賽已被叫停，并對從事義務(wù)教育階段學(xué)科及其延伸類培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)、競賽、師資、教材、管理等方面作出了特別規(guī)定。

　　上海昂立教育董事長林濤表示，針對四部門近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，已安排各事業(yè)部負(fù)責(zé)人逐一自查排摸，并將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

　　“以前昂立教育有針對少兒營業(yè)的3E考試項目培訓(xùn)，現(xiàn)在已經(jīng)全面停止這個項目的招生和組織考試。”此外，他們還向教育行政部門作出書面承諾，今后不以任何形式舉辦或者參與任何社會機構(gòu)舉辦的各種未經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)的競賽、杯賽和等級考試，不再組織學(xué)生報名或者代為報名，不再為該等活動提供考試或者測試場地。

　　成都市也叫停了借助在蓉高校場地舉辦的“華賽”“奧賽”“全國中小學(xué)英語學(xué)習(xí)成績測試”(NEAT)等違規(guī)賽事，市青少年宮主動終止連辦近20年的全市學(xué)生優(yōu)秀藝術(shù)人才選拔賽和蓉城少兒十佳藝術(shù)新苗大賽報名，學(xué)而思、新東方等培訓(xùn)機構(gòu)主動終止原計劃在蓉舉辦的違規(guī)賽事。

　　然而，消息傳出，輾轉(zhuǎn)于各個課外班的孩子們和那些學(xué)奧數(shù)的中年人，很少有人真的松了一口氣。記者的朋友圈里，以前帶孩子上奧數(shù)班的仍然按點接送，一副比賽沒了，學(xué)習(xí)還要繼續(xù)的架勢。至于教育部提出要各地公布違規(guī)課外培訓(xùn)的舉報電話，家長們的反應(yīng)基本都是：“啥？傻子才去舉報呢！”

　　為什么會這樣？一位家長的疑問頗有代表性：以后考試怎么辦？孩子怎么能進(jìn)好初中、好高中、好大學(xué)？

　　專家們在報告中開出的藥方是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，“要像精準(zhǔn)扶貧那樣，限期、定點消除城市中依然存在的薄弱學(xué)校”。同時，規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費使用，禁止打造超標(biāo)準(zhǔn)的昂貴的樣板學(xué)校、“未來學(xué)校”，避免繼續(xù)擴大學(xué)校差距。根據(jù)北京、上海等地的實踐，緩解“小升初”擇校競爭的有效措施，是落實教育部要求的“示范性高中指標(biāo)下放”比例不低于50%的政策。

　　當(dāng)然，更重要的是深化高考改革，改革招生錄取機制，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。21世紀(jì)研究院在報告中提出了一個新的評價體系，叫作增值性評價，意思是將學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的學(xué)業(yè)增值作為主要評價，實現(xiàn)對教學(xué)效果的“凈”評價。這一評價可激勵學(xué)校改善教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校多元發(fā)展，而不是對優(yōu)秀生源的競爭。

　　同時，也可考慮引入GPA，即“平均成績點數(shù)”評價，作為對學(xué)生修學(xué)課程的學(xué)業(yè)水平評價。“高校招生不是選拔狀元，不僅依靠大范圍內(nèi)學(xué)習(xí)總分的排名，也認(rèn)可學(xué)生在本班級、本學(xué)校所獲得的成績，從而極大地降低了高水平學(xué)生的學(xué)校集中度，降低升學(xué)競爭的激烈度，有利于形成良性的教育生態(tài)。”王曉鵬說，“深化高考和高校招生制度改革，在擴大高校招生自主權(quán)的過程中，可試行根據(jù)高考成績和GPA按不同權(quán)重加總的錄取辦法。”