超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)制須引入新方法

　　本報(bào)記者 張維

　　11月4日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，這是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施24年來(lái)首次大修。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂中的一大亮點(diǎn)，是增加了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款。

　　加上此前的消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、合同法、公司法、中小企業(yè)促進(jìn)法、網(wǎng)絡(luò)安全法，以及正在審議中的電子商務(wù)法(草案)，這些法律法規(guī)均涉及對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)制。但在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室于11月8日在京舉辦的舉辦的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)政策和壟斷行為規(guī)制研討會(huì)上，《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，與會(huì)專家同時(shí)表達(dá)了某種擔(dān)憂，即網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶給反壟斷法的沖突和挑戰(zhàn)不可小覷。

　　全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正步入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2017年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的總收入達(dá)到1.07萬(wàn)億元，首次突破萬(wàn)億大關(guān)，同比增長(zhǎng)46.8%，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)6.7%增速的7倍。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了行業(yè)間龍頭企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，如今正進(jìn)入平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)階段。

　　充分合理的競(jìng)爭(zhēng)是保證市場(chǎng)活力的重要方式，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從來(lái)不缺乏競(jìng)爭(zhēng)，甚至可以說(shuō)正是競(jìng)爭(zhēng)縮短了技術(shù)升級(jí)周期、優(yōu)化了產(chǎn)品服務(wù)、提高了市場(chǎng)認(rèn)可度，并促成了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)從追趕者到領(lǐng)航者的轉(zhuǎn)變。然而，在發(fā)展升級(jí)過(guò)程中類似“二選一”這種不合規(guī)、不合理甚至不合法的競(jìng)爭(zhēng)行為，從“暗箭”到“明槍”的升級(jí)行為也不應(yīng)該被忽視。

　　在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室高級(jí)分析師石彥紅看來(lái)，國(guó)內(nèi)目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“二選一”行為的研究還不多，也沒(méi)有明確對(duì)該行為進(jìn)行界定，但該行為以優(yōu)勢(shì)地位為前提，兼具隱蔽性、間接性和強(qiáng)迫性的特征，本質(zhì)上是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。根據(jù)該行為發(fā)生端不同，可以分為用戶/消費(fèi)者“二選一”行為和商家“二選一”行為。“二選一”行為的產(chǎn)生，既有平臺(tái)內(nèi)部訴求也有外在條件的助力。在生存、逐利和發(fā)展動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)憑借自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，在“相對(duì)寬松”的大環(huán)境下將“二選一”行為從夢(mèng)中照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，給用戶/消費(fèi)者、商家和競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)都帶了傷害，不僅提高了競(jìng)爭(zhēng)壁壘，破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)阻礙了技術(shù)創(chuàng)新、降低了經(jīng)濟(jì)效率，甚至減損消費(fèi)者福利。

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍研究員指出，在當(dāng)下，我國(guó)一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)論從營(yíng)收規(guī)模、用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)范疇、影響力、話語(yǔ)權(quán)等方面多遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往任何一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、企業(yè)巨頭，應(yīng)該也就有更多的義務(wù)來(lái)去維護(hù)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，更應(yīng)該在已有的法律框架下規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展壯大，其公共性和社會(huì)性越來(lái)越凸顯，更應(yīng)該考慮責(zé)任和利益的對(duì)等問(wèn)題。

　　中國(guó)政法大學(xué)研究生院院長(zhǎng)李曙光教授認(rèn)為，挑戰(zhàn)主要源于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為雙邊市場(chǎng)的三個(gè)特征，即交叉網(wǎng)絡(luò)外部性、交叉補(bǔ)貼的免費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式、搭載/捆綁銷售的多維度效應(yīng)。這些特征，也使得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反壟斷的核心問(wèn)題——平臺(tái)主體間的排他性協(xié)議或者獨(dú)家排他性協(xié)議無(wú)法簡(jiǎn)單套用反壟斷法進(jìn)行判斷。而目前大量的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)和平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)獨(dú)家排他性協(xié)議實(shí)現(xiàn)。

　　李曙光建議在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的反壟斷問(wèn)題上，應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的監(jiān)管原則，充分考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)份額、相關(guān)協(xié)議方的市場(chǎng)份額、市場(chǎng)地位、市場(chǎng)成熟度和產(chǎn)品性質(zhì)等監(jiān)管元素，運(yùn)用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法綜合的判斷獨(dú)家的排他性協(xié)議引起的現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)后果。

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法工委副秘書長(zhǎng)胡鋼律師提出，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，首先要樹立消費(fèi)者至上的理念，再者需要相關(guān)主體充分協(xié)作，營(yíng)造開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。還有專家認(rèn)為兩者并不矛盾，政府在規(guī)制時(shí)也應(yīng)權(quán)衡成本與風(fēng)險(xiǎn)。

　　在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)制策略方面，與會(huì)專家一致認(rèn)為，要引入新的思維和新的方法。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院方燕認(rèn)為，無(wú)論從企業(yè)層面，還是學(xué)術(shù)層面抑或政策層面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)革命都帶來(lái)深刻影響。尤其應(yīng)讓傳統(tǒng)“一對(duì)一”的監(jiān)管過(guò)渡到“多對(duì)一”監(jiān)管，采取多措并舉，借力多個(gè)政策、多個(gè)機(jī)構(gòu)甚至國(guó)家協(xié)調(diào)合作來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，事前監(jiān)管過(guò)渡到事中事后監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)引入。

　　互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人、主任方興東博士表示，對(duì)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用壟斷的行為，必須從制度根源去反思和追究。只有政府相關(guān)部門和反壟斷法盡快行動(dòng)起來(lái)，出手堅(jiān)決，及時(shí)懲治，形成強(qiáng)大的威懾力，讓法治的陽(yáng)光照亮互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)才能真正形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能形成真正的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。