中關村768創意產業園。 楊亦靜/攝

新華1949文化金融創新產業園。楊亦靜/攝

77文化創意產業園。張璐/攝

　　昨日，北京市保護利用老舊廠房拓展文化空間現場推進會在751北京時尚設計廣場召開。市文資辦主任趙磊表示，本市擬出臺關于老舊廠房拓展文化空間的政策，其中擬規定，將在全市開展普查登記，制定分級、分類保護利用標準，編制老舊廠房保護利用專項規劃。

　　老舊廠房需摸底登記科學評估

　　趙磊稱，北京具有悠久的工業歷史和豐富的工業廠房資源。老舊廠房作為城市發展歷史的印證，其獨特的建筑風貌和濃郁的文化氣息，尤為適合興辦公共文化設施、發展文化創意產業。

　　近年來，一批老舊廠房轉型文創園區，既盤活了存量資源，又拓展了文化發展新空間，成為北京文化新地標。但保護利用中也存在一些深層次問題亟待解決：一是在“保”上還不夠，改造實踐存在過度、失當等問題，致使一些工業文化風貌遭到破壞；二是在“引”上還不明，缺少全面摸底登記、科學分類評估和保護利用引導，全市老舊廠房資源尚未充分盤活，轉型發展文創產業的規劃布局有待優化。三是在“用”上還不暢，從這些年的實踐來看，利用老舊廠房轉型文化項目，如果變更用地性質，高額的土地出讓金會讓企業難堪重負；不辦理變更，后續改造中立項規劃、建設施工、安監消防等一系列手續又難以辦理。“兩難”之中，多采取 “一事一議”，甚至出現大量“未批即建”情況，留下諸多隱患。

　　編制老舊廠房保護利用專項規劃

　　趙磊表示，近年來，國家及地方層面對工業遺產資源的保護利用重視程度不斷加強，陸續出臺一些政策，鼓勵和支持保護利用老舊廠房發展文化創意產業。綜合來看，涉及老舊廠房的政策條款，零散分布在各級各類政策文件中。在土地盤活利用、建筑功能調整、工程建設審批等方面，還缺少系統、規范、可操作的規則流程，亟須制定有針對性和可操作性的專項政策，形成有效的統籌推進。

　　對此，本市在吸納借鑒國家及上海、浙江、福建、山東、山西等地政策基礎上，力求為老舊廠房保護利用，提供規范、務實、管用的制度指引。

　　其中，在妥善處理“保”與“用”的關系上，針對盲目拆建、資源閑置等問題，確立“該保則保、以保定用、以用促保”的總體原則。既堅持保護優先，傳承保護好城市歷史文脈；又科學利用，在合理保護的基礎上盤活資源，促進城市有機更新。

　　為“以保定用”，將在全市開展普查登記，建立資源信息臺賬；制定分級、分類保護利用標準，統一開展評估認定。編制老舊廠房保護利用專項規劃和利用老舊廠房發展文創產業的導則指南。

　　為“以用促保”，鼓勵利用老舊廠房拓展文化空間，興辦公共文化設施，發展文化創意產業。通過功能性流轉、創意化改造，重新煥發老舊廠房在歷史文化、經濟社會、建筑美學和生態環境等多領域的價值。

　　經驗：形成錯位協同融合發展格局

　　朝陽區作為北京昔日的機械、紡織、電子、化工、汽車等五大工業基地所在地，至今仍保留著許多老廠房。朝陽區委書記吳桂英稱，近年來朝陽區一直在探索文化產業更新城市存量空間資源、盤活舊廠房建設文創園的新模式，目前朝陽區已有41處工業廠房轉型為文創園。

　　她說，2014年國家文化產業創新實驗區落戶朝陽以來，朝陽圍繞全國文化中心建設，深度挖掘工業遺存富礦，推動工業遺存轉型升級與文化產業創新實驗區建設融合發展。目前，全區已有41家老舊工業廠房轉型升級改造為文創產業園區，完成改造建筑規模211.1萬平方米；正在改造的12家，建筑規模53.07萬平方米；待改造的33家，建筑規模226.94萬平方米，形成了文創實驗區板塊、大山子板塊、垡頭板塊等文創產業聚集區。

　　吳桂英稱，朝陽針對不同區域工業廠房的結構、空間特點，科學規劃、合理布局，攜手企業培育出以當代藝術展示為主的798藝術區，以時尚設計產業創意和展示發布為主的751時尚設計廣場，以高端工藝品展示交易為主的懋隆產業園，以文化傳媒業為主的萊錦產業園，以電影產業為主的銅牛、東郎產業園等，形成錯位、協同、融合的發展格局。

　　朝陽還堅持精準扶持、鼓勵創業創新，持續加大對工業廠房改造、園區環境提升、公共服務平臺及相關配套設施建設的政策支持力度。聚焦高端業態、高端環節、高端功能，出臺《朝陽區文化創意產業發展指導目錄(2016年版)》，完善產業準入標準，引導建設“高精尖”產業園區。累計投入超3億元，支持23個舊工業廠房改造項目，以創新空間的改造加快低效空間的騰退，提升發展品質。

　　■案例

　　社區閑置區域變文化活動場所

　　位于西四環外的田村路街道，是海淀區西南部的一個典型城鄉結合部街道，海淀區田村路街道黨工委書記馮志明介紹稱，該街道由于歷史及所處區位等原因，基礎條件差、文化資源匱乏、業態低端凌亂、文化發展滯后。在這樣的條件下，田村路街道于三年前開始推動老廠房轉型，轉變老舊閑置空間。

　　轄區內的龍徽酒廠，已有百年歷史，酒文化濃郁，而近年來生產線逐步停產外遷。馮志明說，得知此事后，街道辦上門對接，在最大程度保持原貌的基礎上拆違騰退，龍徽酒廠將老倉庫改建成為慧和天語藝術空間，并將古典俄式結構的老廠房打造成釀酒大師藝術館。轉變后的龍徽文化產業園將在明年承辦2018布魯塞爾國際葡萄酒大獎賽。

　　馮志明介紹說，除大型的老舊工廠外，街道同樣重視零星分散的閑置空間，在設施落后、管理不善的阜四社區中，將廢棄自行車棚改造成為可以學習閱讀、休閑娛樂、溝通交流的“阜四文化小院”，受到居民的歡迎和稱贊。此外，利用閑置和廢棄空間，建設球類場地、文化場所，已經成為田村街道促進基層文化服務的一個重要舉措。

　　據悉，依托海淀區的科技、教育優勢，老舊廠房改造后往往能快速實現集聚效應，吸引大批企業落戶。例如，768地處高校云集的學院路，入住園區的企業多是周邊高校的建筑設計、景觀設計等創意類企業，形成了特色鮮明的文化創意產業。此外，高質量的企業聚集造就了海淀區文化創意園區的高產值，768園區在2015年的總產值統計達30億元，中關村數字電視產業園區總產值在2016年達到26億元。

　　老舊廠房再造發展公共文化

　　“老舊廠房利用好了，不僅可以傳承文化，還能進一步發揮它的歷史文化、經濟社會、建筑美學等多領域的重要價值。”市委常委、宣傳部部長、市推進全國文化中心建設領導小組副組長兼辦公室主任杜飛進說，北京大批制造企業外遷，遺留下來一些工業設施、老舊廠房。如何保護老舊廠房，用它們做什么才能發揮最大價值是必須研究的重大課題。

　　根據北京市文化創意產業促進中心的調研，全市各區已經騰退老舊廠房總占地面積超過2500萬平方米，已經轉型利用的老舊廠房占地約為601萬平方米，加上正在轉型改造的138萬平方米，兩者合在一起不到總數的30%，北京老舊廠房還有七成左右處于待開發狀態。

　　杜飛進稱，北京的老舊廠房是首都文化建設的金山銀山，我們有責任將其保護和利用好。保護北京老舊廠房拓展文化空間是普遍的共識，其符合首都城市的功能定位。北京建設國際一流的和諧宜居之都，必須堅決騰退低端產業，加快發展高精尖產業。文化機構對老舊廠房也情有獨鐘，它們提供了富有歷史氣息的空間，只要改造更新，就能成為文化機構創作生產的重要場所。

　　“保護利用老舊廠房用于文化建設，也是全國文化中心建設的內在要求。”他說，老舊廠房是建設公共文化服務體系示范區的先載體，老舊廠房的文化再造，一個重要方向就是發展公共文化，通過改造增加文化設施，比如，文化館、博物館、圖書館、美術館、小劇場、實體書店、體育設施等。增加公共文化服務供給，提升社區人文環境，讓市民享受更有品質的文化生活。