原標(biāo)題：雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接方向明確

　　21日上午，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人深度解讀了北京市與河北省簽署的《關(guān)于共同推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并介紹了非首都功能疏解控增量和疏存量兩個政策《意見》實(shí)施方案及加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺建設(shè)的《意見》。

　　從總體上看，《協(xié)議》將加強(qiáng)規(guī)劃對接、政策對接、項(xiàng)目對接，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施一批有共識、看得準(zhǔn)、能見效的合作項(xiàng)目，推動符合雄安新區(qū)定位的北京非首都功能向雄安新區(qū)有序疏解轉(zhuǎn)移，包括：北京將在雄安新區(qū)投資建設(shè)高水平幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各1所；京能集團(tuán)、北京自來水集團(tuán)等市屬國有企業(yè)將為雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)及城市管理提供服務(wù)；兩地間還將積極推進(jìn)異地就醫(yī)即時結(jié)算、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享等。

　　《意見》提出，研究建立中央在京單位新增投資項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)口徑；給予企業(yè)疏解搬遷資產(chǎn)處置一定稅收優(yōu)惠；明確河北雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接方向：中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等。下一步，北京市將制定未來三年本市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作要點(diǎn)，并與津冀研究簽訂新一輪合作協(xié)議，支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)也將在這些文件中進(jìn)一步細(xì)化。

　　俯瞰河北省安新縣境內(nèi)的白洋淀（3月31日攝）。 新華社記者 楊世堯 攝

　　協(xié)議要點(diǎn)

　　定期研究協(xié)商 推動任務(wù)實(shí)施

　　高效順暢的對接機(jī)制是確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的保障。《協(xié)議》指出，將依托既有常態(tài)化對接機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)溝通對接，定期就推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展、穩(wěn)妥有序疏解承接北京非首都功能的重大事項(xiàng)、重大問題進(jìn)行研究協(xié)商，推動各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。為確保工作推進(jìn)上下統(tǒng)一、步調(diào)一致，按照“一個出口、有序?qū)�接”的原則，由雙方京津冀協(xié)同辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常工作的對接、協(xié)調(diào)和落實(shí)，及時溝通信息，通報(bào)有關(guān)情況。

　　中關(guān)村科技園 落地雄安新區(qū)

　　目前看，科技創(chuàng)新是雄安新區(qū)的短板。《協(xié)議》明確，北京將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，引導(dǎo)以中關(guān)村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源到雄安新區(qū)落地，促進(jìn)科技成果到園區(qū)孵化轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)是支持中關(guān)村科技園區(qū)與雄安新區(qū)合作共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進(jìn)河北雄安新區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、形成新動能。

　　協(xié)同發(fā)展基金 總規(guī)模500億

　　同時，雙方將共同爭取將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策向雄安新區(qū)延伸覆蓋，推動在京津冀協(xié)同發(fā)展基金（基金計(jì)劃總規(guī)模500億元，首期規(guī)模100億元，由三省市、國家發(fā)展改革委出資以及社會募集構(gòu)成，主要用于交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、承接地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，目前基金方案正在抓緊研究制定，下一步擬向國家有關(guān)部門備案）下設(shè)立雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)子基金，共同爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持，搭建科技金融合作平臺。

　　兩地直連直通 30分鐘到雄安

　　“按照規(guī)劃，北京到雄安可在30分鐘內(nèi)到達(dá)。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要把交通一體化作為骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域，雙方將共同爭取國家有關(guān)單位支持，全面提速北京市與雄安新區(qū)之間的高速鐵路、城際鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)京雄鐵路、京石城際、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、固保城際等軌道交通線路，推動建設(shè)北京市與雄安新區(qū)直接連通的高速公路新通道。隨著這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)建成，雄安新區(qū)與北京市的聯(lián)系將更加順暢高效，形成同城化發(fā)展態(tài)勢。

　　聯(lián)治生態(tài)環(huán)境 護(hù)好華北明珠

　　這次簽訂的《協(xié)議》，將按照雄安新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)新區(qū)的要求，從形成一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制、深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作、打造京津保生態(tài)過渡帶森林和濕地群、推進(jìn)大清河流域綜合治理等方面，對生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的相關(guān)任務(wù)作了進(jìn)一步的細(xì)化、具體化，共同保護(hù)好“華北明珠”白洋淀，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

　　發(fā)展高端產(chǎn)業(yè) 鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)移

　　《協(xié)議》表明，首先，京冀雙方將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)控新區(qū)承接一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)，共同推動雄安新區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，支持中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)等市屬國企與雄安新區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展合作，使新區(qū)在起步階段就集中發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。其次，鼓勵有意愿的在京企業(yè)有序向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展，支持北京市屬國有企業(yè)，比如京能集團(tuán)、北京自來水集團(tuán)、排水集團(tuán)、環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行保障等領(lǐng)域?yàn)樾郯残聟^(qū)開發(fā)建設(shè)、城市管理提供服務(wù)。第三，支持華夏銀行等市屬金融機(jī)構(gòu)在雄安新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展科技金融、普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融和綠色金融。此外，發(fā)揮“北京服務(wù)”品牌影響力，推動北京高端服務(wù)業(yè)向雄安新區(qū)延伸轉(zhuǎn)移。

　　提升公共服務(wù) 重點(diǎn)“建四”“幫四”

　　目前，雄安新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施依然比較薄弱。為此，北京市將推動本市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向雄安新區(qū)布局發(fā)展，提升新區(qū)公共服務(wù)水平。先期支持的重點(diǎn)項(xiàng)目可以概括為“建四”、“幫四”。前者是指，北京市采取“交鑰匙”工程方式，在雄安新區(qū)投資建設(shè)高水平幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各1所，北京市負(fù)責(zé)投資建設(shè)，建成后移交雄安新區(qū)，由雄安新區(qū)委托北京一流的教育集團(tuán)、醫(yī)療集團(tuán)進(jìn)行管理。《協(xié)議》特別明確，新建的3所學(xué)校和1所醫(yī)院擬分別由北京市北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學(xué)辦醫(yī)支持。“幫四”是指，河北省在雄安新區(qū)選擇現(xiàn)有幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各1所，由北京市結(jié)合學(xué)校、醫(yī)院的辦學(xué)辦醫(yī)特色及需求，采取托管、集團(tuán)化辦學(xué)、建立醫(yī)療聯(lián)合體等方式，通過派出優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)、教師互派、課程共享、人才培訓(xùn)、技術(shù)幫扶等形式，提供辦學(xué)辦醫(yī)支持，提高運(yùn)營管理水平。

　　此外，北京市婦產(chǎn)醫(yī)院、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也將為雄安新區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供對口支持。兩省市還將共同加快社會保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移對接，積極推進(jìn)異地就醫(yī)即時結(jié)算、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享，完善養(yǎng)老保障服務(wù)體系。

　　提供技術(shù)支持 做好規(guī)劃編制

　　在支持雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，北京市將充分發(fā)揮規(guī)劃力量強(qiáng)、建設(shè)水平高的優(yōu)勢，為雄安新區(qū)在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘察、測繪等方面提供人才和技術(shù)支持，積極配合做好規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)工作。此外，雙方還將共享北京城市副中心和河北雄安新區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行等方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　加強(qiáng)干部交流 支持人才流動

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，雙方持續(xù)開展了每年互派100名干部人才交流掛職，實(shí)現(xiàn)了從“地相接”到“人相親”的轉(zhuǎn)變。《協(xié)議》商定，雙方將依托京冀“雙百”互派干部掛職機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)干部人才的交流，結(jié)合雄安新區(qū)需求，適時安排北京市有關(guān)部門干部和專業(yè)技術(shù)人才到新區(qū)掛職或任職，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展提供智力支持和人才支撐。雙方還將安排雄安新區(qū)管理人員來京培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升其管理服務(wù)能力。加強(qiáng)人才市場合作，支持雙方人力資源資格互認(rèn)和自由流動。

　　俯瞰河北省雄縣縣城（4月1日攝）。 新華社記者 王曉 攝

　　意見解讀

　　控增量疏存量 出臺配套政策

　　目前，北京市正在按照國務(wù)院印發(fā)的非首都功能疏解控增量、疏存量兩個政策意見要求，加快制定本市配套政策文件，進(jìn)一步增強(qiáng)疏解與承接的合力。為貫徹好這兩個政策意見，北京市已出臺了12項(xiàng)配套文件，13項(xiàng)配套文件正在按程序報(bào)批，還有16項(xiàng)配套政策已在相關(guān)政策文件中予以體現(xiàn)。

　　疏解搬遷人員 醫(yī)療保險(xiǎn)銜接

　　市發(fā)改委會同市規(guī)劃國土委、市財(cái)政局、市地稅局等有關(guān)部門，研究制定了這個《關(guān)于進(jìn)一步健全京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)疏解配套政策意見》，目前已經(jīng)市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議、市委常委會審議原則通過。《意見》是落實(shí)國家控增量、疏存量兩個政策意見的重要舉措，對于形成有效激勵和約束機(jī)制，推動非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解遷得出去、落得下來具有重要意義。

　　《意見》從6個方面提出了若干政策任務(wù)。在加強(qiáng)規(guī)劃約束和土地管控方面，提出研究建立新增建設(shè)用地供應(yīng)與減量騰退用地掛鉤機(jī)制，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量規(guī)模。在健全財(cái)稅價(jià)格等激勵約束機(jī)制方面，提出給予企業(yè)疏解搬遷資產(chǎn)處置一定稅收優(yōu)惠，最大程度降低疏解搬遷對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。在強(qiáng)化投融資支持方面，提出加大市政府固定資產(chǎn)投資傾斜力度，統(tǒng)籌利用各類專項(xiàng)基金。在推動科技創(chuàng)新服務(wù)方面，提出推廣“一站一臺”等合作模式，建立跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺。在加強(qiáng)社會保障和公共服務(wù)方面，提出推動疏解搬遷企業(yè)參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)銜接。在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展方面，提出創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，推動建立共建園區(qū)產(chǎn)值分計(jì)等利益分配和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接 加強(qiáng)平臺建設(shè)

　　為引導(dǎo)北京非首都功能有序轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)承接、集聚發(fā)展，北京市與津冀兩省市協(xié)同辦共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺建設(shè)意見》。

　　《意見》細(xì)化了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展方向，確定了一批協(xié)同創(chuàng)新平臺和專業(yè)化承接平臺，構(gòu)建了“2+4+N”承接平臺體系。

　　圍繞改善承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，《意見》提出四個方面任務(wù)。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快承接地實(shí)現(xiàn)公交“一卡通”互聯(lián)互通；高標(biāo)準(zhǔn)配置水電氣熱等設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房。二是提升公共服務(wù)水平。建立健全跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診和檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)制度，推廣異地就醫(yī)直接結(jié)算模式，通過合作共建、技術(shù)支持、對口支援、遠(yuǎn)程醫(yī)療等措施開展跨區(qū)域醫(yī)療合作。三是營造良好營商環(huán)境。發(fā)揮京交會、京洽會等招商平臺的作用，加大對承接平臺的宣傳推介力度，提升吸引力和人氣。發(fā)揮跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)落戶承接平臺。四是強(qiáng)化人才資源支撐。健全就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵和服務(wù)保障機(jī)制。（記者 殷呈悅）