新華網吉林電（記者周立權）百姓身上發生了案件,該立案不如實立案,民警就沒有壓力,就等于把群眾的事扔在了"地上",群眾就不會滿意。吉林省長春市公安局深深地意識到了這一點,為此提出，不如實立案的領導離職,不如實立案的民警離崗。

　　近年來，有些公安部門為壓減案件發案數，片面追求低發案率，出現了立案不實等問題，從而影響了對社會治安形勢的正確判斷。

　　早前長春市公安局出臺了兩條"鐵規":不如實立案的領導離職，不如實立案的民警離崗。

　　一位派出所所長說:"以往派出所接報警登記簿都是兩本賬,立不立案,民警自己說了算。如實立案工作開展后,在網絡上規范了立案環節。有案必立,立案必查,使以往一些難案不立、小案不立的現象得到有效糾正,從而確保了群眾的訴求通過法律途徑得以有效解決。

　　記者發現這樣一則案例，吉林長春有群眾從2011年7月開始，向長春市寬城區公安分局舉報，舉報的內容是某公司以大量“白條”套取公司收入，并趁政府對企業危房改造之機，侵占套取大量的錢款，欺騙政府有關部門，騙取國家拆遷補償款1000萬元以上。記者采訪本案律師，律師表示辦案人員說：本案證據不足。審計師事務所說賬不全，無法做出結論，而且關于涉及價值上千萬元的公司房產帳一頁沒有。記者近日就此事分別向吉林省公安廳、長春市檢察院、長春市寬城區公安局等相關部門采訪。寬城區公安局表示，案件正在審理過程中。

　　吉林省公安廳的領導表示，為全面落實執法辦案責任制，保障公安機關及人民警察依法正確履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，吉林省公安廳日前發布實施了《吉林省公安機關人民警察執法過錯責任追究實施細則》(以下簡稱《細則》)。

　　吉林省公安廳制定細則，規范公安機關人民警察執法———報案不接、立案不查應追責來源。近日，記者專訪了吉林省公安廳相關領導，針對《細則》的制定發布、責任劃分、過錯追究等相關問題，進行了詳細的解讀。

　　出現哪些情況可追責?

　　記者：在實際工作中，根據《細則》的規定，公安機關主要對哪些情形應當追究執法過錯責任?

　　吉林省公安廳：公安機關人民警察在執法辦案中違反法律規定，有下列情形之一的，應當追究執法過錯責任：

　　一是接處警過程中，拒絕、拖延出警或者沒有按照接處警操作規范規程、指令命令進行現場處置，造成當事人人身、財產遭受不應有的損失，或者給警情案件的后續調查處理造成阻礙，影響案件定性處理的;

　　二是對報案不接、不登記，應當受案、立案的行政、刑事案件不予或者超過審查期限受案、立案，不應當受案、立案的案件予以受案、立案的;

　　三是受案、立案后不及時開展實質性調查和偵查工作，導致案件不了了之、久拖不決，或者因時過境遷，喪失偵破案件條件的;

　　四是對沒有犯罪事實或者沒有證據證明有犯罪嫌疑的人，錯誤采取刑事拘留、取保候審、監視居住等刑事強制措施或者超過法定期限辦案、非法使用技術偵查手段的;

　　五是未按規定履行取保候審、監視居住職責，導致犯罪嫌疑人失控或者重新犯罪，或者違反規定辦理停止執行拘留、暫緩執行拘留、請假出所的;

　　六是對沒有違法事實或者沒有證據證明有違法事實的人或者單位，錯誤作出行政拘留、罰款、吊銷許可證和執照、沒收財物等行政處罰或者采取少年收容教養、收容教育、強制隔離戒毒等限制人身自由措施的;

　　七是采取刑訊逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人的供述、違法嫌疑人的陳述和申辯，采用暴力、威脅等非法方法收集證人證言、被害人陳述，相關證據被作為非法證據予以排除的;

　　八是違反法定程序收集證據，導致相關證據不被采信，或者在勘驗、檢查、鑒定等調查取證工作中出現重大失誤、疏漏而造成案件無法處理或者錯誤處理的;

　　九是違反執法辦案區“四個一律”規定，未在辦案區審查違法犯罪嫌疑人，未對訊問、詢問過程進行全程錄音錄像或者錄音錄像資料反映的情況與筆錄內容嚴重不符，造成相關言辭證據被排除或者不能作為定案根據，以及影響案件后續辦理的;

　　十是偽造、篡改、毀滅、隱匿案件證據材料，在卷宗的筆錄、書證、法律文書上偽造當事人簽名、捺印，電子筆錄簡單復制、粘貼，影響證據效力或者導致錯誤采取強制措施的;

　　十一是違法對公私財產采取查封、扣押、凍結、扣留、收繳、追繳等措施，或者對涉案財物保管不當、違規處理的;

　　十二是違法收取、沒收或者不及時退還取保候審保證金、暫緩執行行政拘留保證金的;

　　十三是因辦案人員的主觀過錯導致案件主要事實錯誤或者嚴重違反法定程序，被檢察機關以不構成犯罪為由決定不批捕、不起訴或者審判機關判決無罪，或者被復議機關、審判機關撤銷行政行為、確認違法或者責令履行職責的;

　　十四是應當提請批準逮捕而未提捕、應當移送審查起訴而未移訴，導致檢察院增捕、增訴犯罪嫌疑人的;

　　十五是不依法受理、辦理、答復當事人控告、申訴事項，不依法告知當事人權利，不依法舉行聽證，或者阻礙當事人行使申訴、控告、聽證、復議、訴訟和其他合法權利，引起當事人信訪投訴的;

　　十六是不履行辦案協作職責，或者拖延、阻礙異地公安機關依法辦案，造成犯罪嫌疑人逃跑、贓款贓物轉移、重要證據滅失、毀損等嚴重后果的;

　　十七是因行使職權不當，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益、造成損害，導致公安機關承擔國家賠償責任的;

　　十八是違規辦理聽證、復議、復核、行政訴訟、國家賠償案件的;

　　十九是違規使用警械、武器或者違反執法安全管理規定，造成人員傷亡或者公私財產損失的;

　　二十是其他違反法律規定辦理案件，應當予以追究的執法過錯。

　　哪些情況要從重追責?

　　記者：《細則》規定了哪些情形下，要從重追究執法過錯責任?

　　吉林省公安廳：根據《細則》規定，具有下列情形之一的，應當從重追究執法過錯責任：一是因貪贓枉法、徇私舞弊、刑訊逼供、偽造證據、通風報信、蓄意報復、陷害等故意造成執法過錯的;二是執法過錯責任人阻礙追究執法過錯責任的;三是對檢舉、控告、申訴人打擊報復的;四是本年度發生三次以上執法過錯的;五是因執法過錯引發涉警負面輿情，造成惡劣社會影響的;六是其他情節惡劣、后果嚴重的。

　　出現冤假錯案咋追責?

　　記者：冤假錯案責任終身追究機制，在《細則》中是怎樣體現并明確規定的?

　　吉林省公安廳：因故意或者重大過失造成錯案，不受執法過錯責任人單位、職務、職級變動或者退休的影響，終身追究執法過錯責任。執法過錯責任人已調至其他公安機關或者其他單位的，應當向其所在單位通報，并提出處理建議;執法過錯責任人在被作出追責決定前，已被開除、辭退且無相關單位的，應當在追責決定中明確其應當承擔的責任。

　　從啟動主體的層級上看，追究執法過錯責任，由發生執法過錯的公安機關負責查處。上級公安機關發現下級公安機關應當查處而未查處的，應當責成下級公安機關查處;必要時，也可以直接查處。

　　從啟動主體的部門性質上看，公安機關紀檢監察、督察、審計、法制以及執法辦案部門，應當在各自職責范圍內主動、及時檢查、糾正和處理執法過錯案件。

　　相關部門調查后，認定沒有執法過錯的，經公安機關負責人批準后可直接結案，并告知相關人員;認定有執法過錯的，對執法過錯責任人追究行政紀律責任的，由人事部門或者紀檢監察部門根據《行政機關公務員處分條例》《公安機關人民警察紀律條令》等規定依法給予處分;構成犯罪的，依法移送有關司法機關處理。

　　對于尚未達到追究刑事責任或者行政紀律責任的執法過錯責任人，需作出其他處理的，由相關部門提出處理意見，經公安機關負責人批準，可以單獨或者合并作出誡勉談話、責令作出書面檢查、取消本年度評選先進的資格、通報批評等九種處理。

　　涉國家賠償的咋處理?

　　記者：因執法過錯責任人辦理執法過錯案件導致公安機關承擔國家賠償責任的，或者執法過錯責任人曾因執法過錯案件的辦理獲得表彰獎勵的，如何處理?

　　吉林省公安廳：公安機關依法承擔國家賠償責任的案件，除依照《細則》追究執法過錯責任外，還應當根據《中華人民共和國國家賠償法》的規定，向有關責任人追償部分或者全部賠償費用。執法過錯責任人曾因執法過錯案件的辦理獲得獎勵的，應當根據《公安機關人民警察獎勵條令》的規定，撤銷或者建議撤銷其獎勵。就此案，記者咨詢了長春市檢察院相關領導，檢察機表示，可以由群眾申請，由檢察機關監督公安機關立案偵查，加快進度。

　　檢察機關監督公安機關立案后，公安機關立而不查、久拖不決的怎么辦?

　　偵監處：最高人民檢察院、公安部在出臺的《關于刑事立案監督有關問題的規定》中明確規定，公安機關對于人民檢察院監督立案的案件應當及時偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應當加大追捕力度;符合逮捕條件的，應當及時提請人民檢察院批準逮捕;偵查終結需要追究刑事責任的，應當及時移送人民檢察院審查起訴。監督立案后三個月未偵查終結的，人民檢察院可以發出《立案監督案件催辦函》，公安機關應當及時向人民檢察院反饋偵查進展情況。

　　記者問寬城區公安局負責人：公安機關立案不查案，被害人可以行政訴訟起訴不作為嗎?去檢察院要求立案監督，可以行政訴訟，若行不通的再申請行政復議。