面對嚴峻復雜的國內外環境，我國以推進供給側結構性改革為主線，有效實施積極財政政策。2016年，采取了減稅降費、合理擴大財政支出規模等措施，促進了經濟社會平穩健康發展。

　　“2017年，財政政策將繼續從多方面發力，更加積極有效，促進經濟運行保持在合理區間。”財政部有關負責人日前向經濟日報·中國經濟網記者表示。

　　減稅降費力度空前

　　實施積極財政政策的傳統思路主要是擴大財政赤字、增加政府投資。國務院總理李克強多次強調，減稅降費本身就是積極的財政政策。近年來，我國持續推進減稅降費，在2016年力度更是空前加大，通過“放水養魚”，激發市場主體的更大活力。

　　營改增這場“牽一發而動全身”的攻堅戰最引人注目。從2016年5月1日起，我國全面推開營改增試點，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。

　　“新增試點行業全部實現總體稅負只減不增的預期目標，全年降低企業稅負超過5000億元。”財政部有關負責人說。

　　營改增除了為企業減負之外，對培育經濟發展新動能有著重要的推動作用。由于消除了重復征稅，有效降低了分工細化過程中的稅收成本，促進專業化分工、拉長產業鏈，催生新技術、新產業、新業態、新商業模式，孕育了新動能、涵養了新稅源。

　　我國還持續實施普遍性降費舉措，合理降低企業負擔。近年來，按照黨中央、國務院關于推進收費清理改革的有關要求，財政部會同有關部門出臺了一系列降費減負的政策措施，累計取消、停征、免征和減征了496項收費基金，每年減輕企業和個人負擔超過1500億元。

　　“2016年進一步加大收費基金清理和改革力度，取消、停征和整合新菜地開發建設基金等7項政府性基金；將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的范圍，由現行月銷售額或營業額不超過3萬元擴大到10萬元；將原只對小微企業免征的18項行政事業性收費擴大到所有企業和個人。上述措施，每年減輕企業和個人負擔約270億元。”財政部有關負責人介紹。

　　同時，目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，加重了企業負擔。2017年2月8日召開的國務院常務會議決定，進一步清理和規范涉企收費，持續為實體經濟減負。

　　財政部部長肖捷在此前召開的全國財政工作會議上也表示，2017年要繼續落實和完善營改增等減稅降費政策，研究出臺新的減稅措施；進一步清理規范基金和收費，再取消、調整和規范一批行政事業性收費項目；公開中央和各地收費目錄清單。

　　財政支出更有“溫度”

　　2016年，我國合理擴大財政支出規模，促進經濟穩定增長。“在財政收入增速放緩的情況下，擴大財政赤字規模，確保支出強度不減。”財政部有關負責人說，年初預算安排全國財政赤字21800億元，比上年增加5600億元，其中中央財政赤字14000億元，地方財政赤字7800億元，均比上年增加2800億元；納入政府性基金預算管理的地方專項債務規模也有所增加。

　　同時，調整優化支出結構，壓縮一般性支出，有力地支持國家重大戰略、重要改革、重點政策的落地和實施。中央基建投資預算安排5000億元，集中用于交通、水利等關系經濟社會發展全局的項目。

　　地方政府債務管理日趨規范，并擴大地方政府債務置換規模，降低利息成本約4000億元。全面清理結余結轉資金，積極盤活財政存量資金，加大資金統籌使用力度，提高資金使用效益。

　　財政部有關負責人還介紹，2016年財政有力支持基本民生托底，促進社會事業發展。比如，落實更加積極的就業政策，鼓勵企業吸納就業困難人員；促進教育均衡發展，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，分類推進中等職業教育免除學雜費，等等。

　　以醫療衛生為例，2016年，全國財政醫療衛生支出13154億元，是醫改啟動前2008年3182億元的4.1倍，比2015年增長10%，比同期全國財政支出增幅6.4%高出3.6個百分點，醫療衛生支出占財政支出的比重提高到7%。

　　一系列“標準”的提高反映出民生的改善：全面實施機關事業單位養老保險制度，繼續提高退休人員基本養老金標準，城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年420元，個人繳費標準相應提高到150元；城市公立醫院改革試點擴大到200個城市，基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準提高到45元。

　　據悉，2017年，中央財政將進一步提高城鄉居民基本醫保人均補助標準，從人均補助420元提高到450元；統籌推進公共衛生等領域的改革，人均基本公共衛生服務經費補助標準從45元提高到50元。

　　“2017年，中央和地方財政要通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大。增加的支出，主要用于適度擴大有效需求，保障重點領域開支需要。”財政部有關負責人說。(經濟日報·中國經濟網記者 曾金華)