制圖：李姿閱　張芳曼

　　國務(wù)院新聞辦公室6日上午舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀今年中央一號文件有關(guān)情況，并答記者問。

　　綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)應(yīng)該走在前面

　　現(xiàn)階段老百姓對農(nóng)產(chǎn)品、食品的最大關(guān)切概括起來是六個字：優(yōu)質(zhì)、多樣、個性，其中優(yōu)質(zhì)方面最大關(guān)切就是吃得安全、放心。

　　“這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的就是要綠色、安全和放心。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整千條萬條，如果這一條解決不好，恐怕就不能算成功。” 唐仁健說。

　　“農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，質(zhì)量興農(nóng)，應(yīng)該說比別的領(lǐng)域、別的行業(yè)要求更為迫切，也應(yīng)該走在前面。”唐仁健說，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)方面，一號文件主要提出了四方面具體舉措。

　　一是釋放了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的強烈信號。在以前多年講的“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”基礎(chǔ)上，新提出“農(nóng)村增綠”要求。

　　二是深入實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。主要是健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運銷全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃來引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。同時著力培育和保護農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓品牌為農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)保。

　　三是推行綠色生產(chǎn)方式。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一起來、結(jié)合起來，提出深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動、加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度等措施。

　　四是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制。進一步壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理責(zé)任，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯網(wǎng)絡(luò)。

　　玉米收儲制度改革獲突破性進展，積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

　　在介紹玉米收儲制度改革進展和成效問題時，韓俊表示，改革取得了突破性進展，積極效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

　　首先，激活了市場。實施玉米臨時收儲政策時，高價收購的玉米只能在糧庫里睡大覺，東北玉米市場比較蕭條。取消臨時收儲政策以后，多元購銷主體入市，去年“北糧南運”日益活躍。

　　第二，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈。隨著玉米價格隨行就市，上下游的價格關(guān)系逐步理順。現(xiàn)在國內(nèi)玉米價格降下來了，畜牧業(yè)過腹轉(zhuǎn)化和玉米加工轉(zhuǎn)化規(guī)模不斷擴大。

　　第三，提升了國產(chǎn)玉米競爭力。2013年7月開始，國內(nèi)外玉米價格開始“倒掛”。到2015年5月、6月，國內(nèi)外玉米每噸差價高達1000元。玉米收儲制度改革后，國內(nèi)外玉米價格逐漸持平，到2017年1月，國內(nèi)玉米價格已低于國外進口到岸完稅價每噸50元，去年玉米及其替代品進口減少了30%—40%。

　　第四，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。玉米價格回歸市場后，逐步校正了農(nóng)業(yè)資源配置的扭曲。

　　第五，農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障。玉米收儲制度改革是市場定價加生產(chǎn)者補貼，按照2014年的玉米種植面積和平均畝產(chǎn)折算，一斤玉米財政補貼2毛錢。賣糧收入加上補貼，普通農(nóng)民種玉米有利可圖。

　　農(nóng)村土地制度改革，不能為推動而推動

　　農(nóng)村土地制度在農(nóng)村是一項具有基石意義的制度，對這項制度的改革，中央歷來持審慎態(tài)度和穩(wěn)慎導(dǎo)向，一直提的原則性要求是“穩(wěn)定和完善”，穩(wěn)定在先，完善在后。“在農(nóng)村土地制度的問題上，有些方面總認(rèn)為現(xiàn)在推動不夠、創(chuàng)新不夠。我認(rèn)為不能為推動而推動、為創(chuàng)新而創(chuàng)新，一定要本著看準(zhǔn)的，而且是長期、用大歷史觀看準(zhǔn)的，我們再來動、再來推。有些沒看準(zhǔn)的力求不動、暫時不動，因為改了、推了，如果不準(zhǔn)不妥的話，有可能犯歷史性、顛覆性錯誤。”唐仁健表示。

　　但是任何制度隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，都有與時俱進的問題。根據(jù)各地試點探索，一號文件在土地制度方面提出幾點推進措施：

　　第一，“三塊地”試點試驗。去年開始，中央已安排在全國33個縣進行試點，今年年底準(zhǔn)備進行評估總結(jié)驗收。去年推行的面還不夠?qū)挘�土地征收制度只�?個縣，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在15個縣，宅基地制度改革在15個縣推行。“今年在這項試點上，中央一號文件提的要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，這六個字的意思是要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項推廣到33個縣，面擴開了。”

　　第二，維護進城農(nóng)民“三權(quán)”即土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。五中全會提出依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，地方對有償資金從哪兒來感覺非常困惑。因此，一號文件明確，可以多渠道籌集資金，按規(guī)定用途，用于集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地進行補償。

　　第三，探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。一號文件要求，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營等方式，重點支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。